发布文号: 鲁政办发[2005]1号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《中华人民共和国契税暂行条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，各级、各部门认真贯彻执行《条例》，不断完善征管制度和方式，初步建立起契税征管新模式，促进了契税收入的持续快速增长。为进一步加强契税征管，挖掘增收潜力，增加地方财政收入，现就有关问题通知如下： 一、充分认识进一步加强契税征管的重要意义。近年来，随着经济的快速增长和房地产业的快速发展，契税已成为我省财政增收的新亮点。加强契税征管，努力增加契税收入，不仅能够充分发挥契税政策的调节作用，而且可以弥补因农业税收政策调整对财政收入带来的影响，提高财政保障能力。但目前我省契税实际征收水平不到应征契税的60%，有些县市至今没有开征契税，契税征收潜力较大。
二、全面实行财政部门直接征收契税。近年来，全省契税征管工作不断加强，财政部门直接征收的范围也越来越大。但从全省情况看，地区间工作开展还不够平衡，部分地区仍存在委托代征契税和征管工作不规范的问题，滞留、延压甚至违规减免契税等现象还不同程度地存在。为进一步掌控税源，强化契税征管，规范契税征管秩序，各地要按照《国家税务总局关于征收机关直接征收契税的通知》(国税发(2004)137号)要求，尽快停止代征委托，由财政征收机关直接征收契税。现委托其他单位代征的，要在2005年6月30日前全面做到由财政机关征收。各地征收机关要根据本地实际确定停止代征日期，并通知代征单位及时办理票款结报手续，收回委托代征证书。要建立健全直接征收的管理制度，按照方便纳税人的原则，设立申报窗口，制定、完善征管工作规程，有效防止政策执行中的偏差和税收流失。
三、明确部门职责，实现契税源头控管。有关部门、单位要大力支持、协助做好契税征收工作，各级财政、国土资源和建设(房管)部门要密切配合，实行信息共享，共同把关，严格实行“先税后证”制度，实现对契税的源头控管。国土资源和房管部门在办理国有土地使用权出让、转让或房屋权属变更登记时，应要求当事人出具契税完税或免税证明；对未取得契税完税或免税凭证的，一律不予办理。契税征收机关要与国土资源、房管部门密切联系，及时到国土资源、房管部门查询与契税征收有关的资料，并对资料严格保密。国土资源和房管部门要及时向契税征收机关提供相关资料。已建立房地产交易场所的地区，要在交易场所内设立契税征收窗口，并实现土地、房产交易与征纳契税情况的信息共享，有效控制税源，提高征管效率。
四、坚持依法治税，维护契税政策的严肃性。依法治税是税收工作的根本原则和基本要求。各级、各部门要严格执行国家税收政策，对土地或房屋权属转移尚未开征契税的县、市，要抓紧制定办法尽快开征；征收力度不够的要加大力度，确保《条例》的全面贯彻实施。要严格执行有关税收政策，依法征税，应收尽收，坚决制止违反规定擅自减免、缓征或不征契税的行为。各级要对现行契税优惠政策进行全面清理，凡未经批准擅自减免或缓征契税的，要立即恢复征税；对超越权限已减免的契税，必须全部补征入库，并追究有关责任人的责任。要认真执行契税减免政策，严格规范契税减免申报程序，做好契税减免管理工作。
山东省人民政府办公厅 二00五年一月六日
