发布文号: 宁政发［2002］99号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构；
为加强山区生态环境保护和建设，不断改善生存和发展条件，稳定增加农民收入，走可持续发展之路，根据《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发[2002]19号)和《自治区党委、人民政府关于加快中部干旱带生态环境建设与大力发展草畜产业的意见》(宁党发[2002]59号)，结合山区实际，现就封育禁牧后发展畜牧业的有关问题通知如下：
一、正确认识封育禁牧与发展畜牧业的辩证关系
实践证明，加快发展畜牧业是促进山区经济发展和解决贫困人口温饱、实现脱贫致富的重要途径。但是，传统的天然草原放牧方式既破坏了草原植被，造成草原沙化、退化，又限制了畜牧业的发展。山区发展畜牧业必须走种草养畜之路，切实转变畜牧业生产经营方式。全面封育禁牧是为了有效保护、恢复和更新草原，提高草原产草量，促进畜牧业可持续发展。舍饲圈养可减轻草原压力，提高养殖效益。山区广大干部群众要正确认识封育禁牧与畜牧业的辩证关系，有关各市、县(区)要抓住国家西部大开发和加强草原保护与建设的良好机遇，坚决实行封育禁牧，要把发展畜牧业作为推进山区农业和农村经济结构的主导产业，抓紧抓好。
二、转变畜牧业生产经营方式，大力推行舍饲养畜
舍饲养畜是解决林牧矛盾，改善草原生态环境的有效途径。推行舍饲养畜，就是要实现由自然放牧向舍饲转变，促进第一性生产(饲草料)和第二性生产(畜产品)的协调发展，确保增草、增效、增收的有机结合。各地要引导农民转变重放牧轻种草、重数量轻质量效益、重生产发展轻生态建设的观念，树立以生态环境为本，资源永续利用和以建设求发展的新观念，以实施“10万贫困户养羊工程”为突破口，大力扶持和发展养殖大户，建设一批养殖专业小区、专业乡村，提高集约化养殖水平。要控制牲畜存栏数，提高出栏率和商品率，加快周转速度，提高经济效益。具备资源条件的地方，要积极发展生态型家庭牧场，推行牛羊快速育肥、饲草料调制等实用技术，提高牲畜个体产出率，加快传统放牧向舍饲半舍饲转变。
三、大力发展饲草饲料业，为畜牧业快速发展奠定基础
结合国家对已垦草原退耕还草工程的实施，要围绕畜牧业发展，加快种植业结构调整步伐，积极推行农田种草，扩大专用饲料和苜蓿等作物种植，建立高产人工草地和饲草饲料基地，确保每个羊单位有1亩优质人工牧草，实现以户为单位的草畜平衡。要实施牧草种子工程，引进推广优良牧草品种，建立一批优质牧草种子繁育基地。同时，要加快饲草料加工体系建设，大力生产配合饲料、精料补充料、预混料等，并推广青贮、酶贮等技术，提高秸秆的转化利用水平，为舍饲圈养提供充足的饲草料。
四、合理开发利用水资源，加快人畜饮水工程建设
搞好水利建设是发展畜牧业的重要条件，要把解决羊只等家畜的饮水和发展灌溉、补充灌溉的饲草、饲料基地建设问题列入“农村人畜饮水解困工程”、“节水农业工程”、“集雨节灌工程”统筹安排，统一规划布局。要充分开发利用、节约、保护当地“三水”(天上水、地表水、地下水)资源。发挥现有水库、塘坝、引水工程、井窖等水源工程的作用，开辟新水源，建设一批新的抗旱水源工程。当前着重解决好舍饲牲畜的饮水问题，在此基础上，积极发展灌溉和雨养人工草地、饲料地建设，提高饲草作物产量，为畜牧业发展提供保障。
五、调整优化畜牧业结构，提高生产母畜比例
要根据山区不同区域的资源特点，发展高产、优质、高效、低耗畜牧业。把发展肉羊(含滩羊)、肉牛生产作为山区畜牧业结构调整的重点，稳定发展猪禽和特色养殖。要优化畜群结构，提高基础母畜比重，淘汰品质差、效益低的个体，加快出栏，加速周转，提高效益，同时积极引进国内外优良畜种进行杂交改良，提高生产性能。在山区重点规划建设3个特色产业带：一是优质肉羊生产基地，采取以本地羊和小尾寒羊为主进行杂交改良，加快优质羔羊生产。二是盐池、同心、灵武滩羊生产基地，建立滩羊基础母羊繁育基地，保护好国家种质资源，同时加快绒山羊改良步伐。三是六盘山肉牛生产带，加快固原地区肉牛改良步伐，促进牛羊产业化发展。
六、依靠科技创新，加快建立以自繁自育为主的良繁服务建设
坚持自繁自育为主的方针，大力采用现代手段，建立和完善畜牧良种的育种、繁育、推广服务体系，加快推进良种化进程。在积极引进国外优良品种的同时，充分利用我区滩羊品种资源，积极采用人工授精、胚胎移植等先进技术，扩大优良畜种规模，用3一5年时间把牛羊良种化程度提高到80％左右。同时，全方位开展畜牧科技服务，鼓励畜牧兽医科技人员到生产第一线，开展有偿服务和科技承包。强化市县乡畜牧科技人员教育培训力度，抓好面向广大农民适用技术培训工作，扩大科技的普及面。
七、以区内国内市场需求为重点，搞好畜产、市场体系建设
面对激烈的国内外市场竞争，畜产品市场体系建设要坚持分层次、多元化的原则，立足区内，国内畜产品市场，培育龙头企业，突出清真特色，实施名牌战略。畜产品市场体系建设的重点：一是继续发展集贸市场中的畜产品交易市场，充分发挥现有畜产品交易场所的作用，二是抓好产地批发市场和专业市场的建设，调节城乡之间、区域之间畜产品供求，三是加强市场监督，完善市场规划，规范市场秩序，维护生产者和消费者的合法权益，四是调动社会多方面的力量积极参与市场开发，搞好市场基础设施建设，形成能够汇集人流、物流、信息流，高效、迅速、便捷的畜产品集散中心。同时要大力发展农村合作经济组织，发展壮大农民经纪人队伍，把分散的农民组织起来进入市场，搞活流通。
八、强化疫病防治体系建设，全面提高畜产品质量安全水平
加强防疫是发展畜牧业的关键环节。要坚决贯彻“预防为主、防治结合”的方针，依法开展计划免疫和强制免疫，全面实行产地检疫和屠宰检疫，突出抓好国家监控的动物疫病的防治工作。要加强防疫基础设施建设，改善重点区域的防疫条件，建立和完善动物疫病防治监测网络，实行严格的防疫工作目标责任制，形成运转有效的疫病快速扑灭机制。要加强和稳定基层畜牧兽医技术推广队伍，保证机构、人员、经费“三落实”。同时要加快畜产品质量标准和检验检测体系建设，推进畜产品质量卫生安全追溯制度和畜产品认证及免疫标识制度，对卫生不合格和染疫的畜产品实行无害化处理或予以销毁，保证城乡居民吃上“放心肉”。
九、拓宽融资渠道，切实解决资金投入不足的问题
草原保护和建设是社会公益性事业，主要以国家和地方投入为主，积极争取国家支持，实施好退牧还草，天然草原恢复与建设，草原围栏、牧草种子基地等工程项目。要建立国家、地方、集体，个人多元投资相结合的投资体制。自治区安排专项资金，重点用于种畜的购置、畜牧兽医服务体系建设、牲畜棚圈、饲草料加工机械购置补助。各商业银行和农村信用社要积极支持山区畜牧业发展，增设符合畜牧业发展特点的3一5年期贷款，重点支持畜产品加工龙头企业、专业大户和养殖规模化小区的发展。
各市、县(区)要按照国发[2002]59号文件要求，制定好已垦草原退耕还草和禁牧舍饲工程实施方案，把工程任务落实到田头地块，落实到农户，享受国家粮食和资金补助。
十、切实加强对封育禁牧发展畜牧业的领导
全面禁牧、加快发展畜牧业，是自治区党委，人民政府在农业发展新阶段所采取的保护生态环境、实现可持续发展和增加农民收入的一项重大战略举措。各级政府要进一步加强对这项工作的组织领导，一把手要亲自抓、负总责，把山区畜牧业发展作为考核各级干部政绩的一个重要内容建立市、县(区)、乡镇、村的逐级领导目标责任制，从工作部署、组织保证、政策措施上全力推进。各级领导要切实转变观念，改进作风，深入实际，认真研究解决在封育禁牧中畜牧业发展的新情况、新问题。要用现代畜牧业和市场经济的观念指导和推动工作，在实际工作中要尊重广大农民的生产经营自主权，正确处理好发展畜牧业与发展其它产业的关系。各行各业要通力协作，为全面禁牧、支持畜牧业发展做好服务。自治区成立由政府分管领导任组长的封育禁牧、加快畜牧业发展协调领导小组，协调解决畜牧业发展的重大问题。自治区将在明年5月底组织检查，对全面禁牧和发展畜牧业成效进行验收考核并予以奖惩。
