汕头市关于推进我市国民经济和社会信息化的意见

各区县(市)人民政府，市府直属有关单位：
　　市人民政府同意市信息化工作领导小组办公室《关于推进我市国民经济和社会信息化的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年五月十六日　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　
　　　　　　　　　　　　　
为贯彻落实省委、省政府《关于推进国民经济和社会信息化的意见》(粤发[2001]2号)，加快实施《汕头市国民经济和社会信息化“十五”计划(草案)》，根据当前实际，现就我市2001年信息化工作提出如下意见。
　　一、充分估计我市信息化建设成果“九五”期间，市委、市政府审时度势，成立了市信息化工作领导小组，把信息产业作为重要支柱产业来抓，积极推进国民经济和社会信息化。在全市上下的共同努力下，我市信息化建设取得长足进展，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。
　　——基础通信、广播电视网络不断完善。逐步建成一个覆盖全市城乡、通达国内国际，大容量、高速率、立体化、多媒体的基础通信网络，拥有卫星地球站、国际海缆登陆站等一批先进的信息基础设施。有线电视光纤网络覆盖市区，连接省和两市一县，除传送电视节目外，还开通了数据广播和部分数据通信业务。另外电力等专用通信网络也形成一定规模。
　　——计算机信息网络快速发展。形成了以政府、科技、教育、电信、广电为代表的公众计算机信息网络，并实现互通互联，促进了网络应用和资源共享。2000年底全市网络用户超过15万，比上年增长了3倍多，建立各类信息网站500多个，其中较具特色和影响的网站有政府网、以新闻为特色的大华网、中国玩具网、中国工程机械网、汕头房地产信息网等20多个。
　　——信息装备制造业持续增长。2000年我市规模以上信息产品制造业产值约51.22亿元，占规模以上工业总产值的14.22%，比上年增长35.7%。产品以电子元器件、通讯器材为主，主要有印制线路板、液晶显示器、晶体管(无论规模、质量都位居国内同行业前列)、光缆、通讯电缆、卫星电视接收器、电话机等。此外，电脑显示器生产初步形成规模，潮阳良发科技公司的“LIANGFA”彩显已成为国内知名品牌。
　　——软件产业初步形成。以应用软件和嵌入式软件开发为主，企业数量和从业人员逐步增多。涌现出穿越、金诚、蓝凌、宏景、杰思、广东轻工机械二厂、汕樟轻工机械厂等较具规模和实力的软件开发企业。
　——信息服务业发展迅猛。电信服务业继续保持高速增长，2000年底全市固定电话用户97万户，电话(不含移动电话)普及率20.94线/百人(市区达38.58线/百人)，实现了“村村通电话”；移动电话用户85万户，居全省第四位。邮政服务业逐步实现电子化、网络化，建成了邮政金融专网、综合业务网，开通了电子邮局服务。广播电视业迅速发展，实现行政村“村村通广播电视”。信息网络服务、数据库服务、中介咨询服务方兴未艾，市区现有计算机服务机构400多家。信息内容业也正在形成。
　　——信息技术应用进一步拓展。信息技术在经济领域的应用取得显著成效。全市银行卡发行量超过12万张，并实现跨行联网；建立了跨行资金结算系统、各商业银行的电子划汇系统，加快了资金流动。国税系统实施“粤税工程”，建成增值税专用发票计算机交叉稽核系统，防伪税控机普及到一般纳税人，实现出口退税联网管理。汕头海关运用现代海关信息化管理系统改善通关作业环境，各通关环节全部实现信息化管理，提高了监管水平和工作效率；19家企业(主要是业务量大的船务、外贸、报关公司)通过EDI中心实现电子报关，降低了企业费用，节省了人力、时间。外经贸系统在网上开展外贸管理业务和信息查询，如配额招标、单证申领、企业年审、贸易信息发布和查询等，大大方便了企业。信息技术在企业中的应用逐步受到重视，目前40%以上的企业开展了管理信息系统(MIS)、计算机辅助设计/制造(CAD/CAM)、企业资源规划(ERP)、因特网(Internet)等不同层次的应用，电子商务开始起步。
　　在政府管理和公共服务领域，部分政府部门已基本建成内部办公网的硬件平台，市政府本身以及计委、外经贸委、海关、国(地)税局、规划局、国土局等开展了网上办公的初步应用，并建成一批综合性、专业性数据库；60多个政府部门实现上网。公安部门坚持“科技强警”，建立了以“110报警服务系统”为核心的城市公共安全信息化防控体系，在维护社会治安、开展公共救助中发挥了积极作用。社会保险领域实现业务处理计算机化，市区初步建成包括养老、工伤、失业、生育保险的“四保”信息系统。各大医疗卫生机构普遍使用计算机，加快建设信息管理系统，提高了医疗服务水平。科技教育领域信息化程度不断提高，初步建立了以汕头科技信息网为核心的科技信息服务网络；市区大中专院校及部分重点小学普遍开设了计算机课程，计算机辅助教学、校园网建设逐步普及，去年我市被国家教育部确定为“全国中小学信息技术教育实验区”；汕头大学经国家信息产业部授权，成为广东第一个“国家级信息化培训”资格单位。
　　信息化逐步进入普通百姓的生活。去年6月我市五大公众网实现互通互联，推动了网络应用的普及，上网用户以每半年翻一番的速度增长。网上信息资源和应用系统开发不断深入，市民坐在家中，即可进行网上教育、娱乐、求职、购物、电话费/电费查询、证券交易、房地产交易等活动，以及查询政府部门信息并对其工作提出意见建议，还可参加网上培训和考试等等。信息化大大改善了人们的生活，提高了市民素质。同时，社会信息化的巨大需求，也进一步推动了政府和企业信息化建设的开展，形成政府、企业、社会的良性互动。

　　二、 突出重点，推进信息化建设
　　㈠抓紧修订《汕头市国民经济和社会信息化“十五”计划》
　　负责单位：市计划委员会
　　目标：4月下旬形成《汕头市国民经济和社会信息化“十五”计划》送审稿，上报市政府。
　　主要任务和要求：
　　1、《计划》修改的基本要求：综合“专家咨询会”和各有关部门的意见，尽量采纳合理建议，对以下几个方面作重点修改：
　　⑴进一步明确信息化的发展思路、发展目标和工作重点，更紧密地结合汕头信息产业的发展状况，突出发展基础电子元器件、信息网络产品的生产和应用软件开发。
　⑵研究更加切实的措施，以电子政务工作为突破口，带动各项信息应用系统的建设和发展。
　⑶强调政府在信息化建设中的主导作用，协调各基础信息网络的互联互通工作，整合一个完善的、宽带高速的城域网。
　　⑷进一步使《计划》与省国民经济和社会信息化“十五”相衔接。
　　2、在做好《计划》修改的基础上，从4月份开始，组织人力细化“1228计划”的内容和要求，确定其中所涉及各项工程建设的牵头单位，要求牵头单位制定工程实施方案，并做好组织实施工作。
　　3、检查督促各区、县(市)和有关部门抓紧编制本地区、本单位的“十五”时期信息化计划。
　㈡抓紧出台《关于扶持信息技术企业发展的优惠政策措施》
　负责单位：市政府研究室
　目标：3月底形成《关于扶持信息技术企业发展的优惠政策措施》送审稿上报市政府审定。
　(该《措施》系由市政府研究室起草，现已基本脱稿，正按程序办文)
　㈢着手草拟《汕头市信息化建设条例》
　负责单位：市信息化工作领导小组办公室
　目标：6月底形成《汕头市信息化建设条例》征求意见稿，广泛征求社会各界意见，10月底形成送审稿上报市政府审议。
　主要任务和要求：
　　1、以深圳等城市的《信息化建设条例》为参考，组织对全市信息化建设各方面情况的调查研究。
　　2、组织到深圳、大连、青岛等地考察学习，吸收先进经验。
　　3、着手起草《汕头市信息化建设条例(草案)》。
　4、向市政府上报《汕头市信息化建设条例(草案)》，由市政府依程序办理。
　　㈣建立汕头市信息产业统计体系
　　负责单位：市统计局
　　目标：在2001年底建立起全市信息产业统计体系
　　主要任务和要求：
　　1、组织专门力量，对全市信息产业的现状进行全面摸查。
　　2、参照国家有关规定和外地的做法，初步拟议信息产业各部门的界定和统计规范的意见。
　　3、发放草拟意见，广泛征求意见。
　　4、在收集和采纳各方面意见，对草拟意见进行修改的基础上，形成《关于建立汕头市信息产业统计体系的意　见》，上报市政府审定。
　　㈤加强对信息化工作的领导
　　理顺政府管理体制，组建市信息产业主管部门，或进一步明确和强化市信息办地位、职能，增加信息办人力，形成强有力的、高效务实的工作机构，确保我市信息化建设顺利推进。建议本项工作在市级机构改革过程中落实。
　㈥着手实施信息化“八大工程”建设
　　1、加快电子政务系统(“三网一库”)建设
　负责单位：市信息化工作领导小组办公室
　　目标：重点搭建两个网络平台(即政府公众网平台和政府系统内部交换平台)，为各部门的网络建设和互联　打好基础；建设政府信息资源导引库，为各部门信息交换和共享提供平台，将数据库建设分解到各部门，调动其积极性，更好地维护、更新数据库；继续推进政府上网，年底实现全部政府部门上网并建立网站，政府公众网要进一步充实内容，开发应用功能，不断提高服务水平。
　　主要任务和要求：
　　第一、政府公众网和公共数据库建设
　⑴进一步完善政府公众网，建立政府公众网平台；
　　⑵规划、建设一批公共网络数据库，实施一批面向社会服务的网上应用项目；
　　⑶全面推动政府上网，所有区县(市)和市直部门均建立内容丰富、更新及时的政府网站。
　　第二、政府办公网、政府内部信息网和内部资源数据库建设
　　 ⑴完成全国九运会汕头赛区网络系统建设，实现省政府大院网与市信息中心的互联；
　　⑵实施汕头市社会保障信息系统建设，与此同时，建设政府系统内部交换平台和网管中心(设于市信息中心)，社保、地税、银行、工商、财政等部门率先实现互联；
　⑶政府大楼局域网与网管中心互联；
　　⑷利用现有光纤，市委大楼局域网与网管中心互联；
　⑸建设一批宏观经济数据库、政府文件库、法规库等大型数据库，以及与社会保障有关的大型数据库；
　　⑹继续建好汕头市宏观经济信息网(全省计委专网)和其他各部委办局的局域网，部分实现纵向联网。
　　第三、4月下旬做好《汕头市政府系统办公自动化建设规划纲要》的修改和上报工作。
　2、推进社会保障信息系统建设
　　负责单位：市社会保障信息系统建设项目办公室
　目标：在全市范围内基本建成一个业务功能完善、标准规范统一、安全可靠、管理模式先进的统一的社会保障信息系统，实现全市社会保障服务的信息化、现代化，为建立完善的社会保障体系提供现代化的技术支持和先进的服务手段。该系统与政府其他业务网络(办公网)相连接，为政府部门提供宏观调控和辅助决策服务。同时，通过公众信息网络、智能(IC)卡、电话等多种渠道使公众方便快捷地获取信息并享受应有的社会保障服务。
　主要任务和要求：
　　⑴上半年基本完成特区范围内统一的社会保险信息系统建设，形成市区养老、工伤、失业和生育保险统一信息系统；抓好各县(市)社会保险信息系统建设，初步建成局域网；完成医疗保险基金操作平台建设，开展医保信息系统设计和软件开发；年底前市区建成“五保合一”的社会保险信息系统。
　　⑵年底前建成全市社会保障信息系统大平台和网管中心，建设相关信息资源数据库；社保、地税、银行、工商、财政等部门通过大平台实现横向联网；劳动、民政系统建成市级局域网并逐步建立连接各区县(市)的纵向网络；完成各县(市)医疗保险系统建设；基本建成全市社会保障信息系统，并与省社保系统联通。
　　3、大力实施“校校通”教育信息化工程
　　负责单位：市教育局
　　目标：加快教育部门信息基础设施和信息资源建设，加强教师计算机、网络知识培训，在全市中小学逐步普及信息技术教育、多媒体教学和校园网建设，市一级以上学校及教育主管部门都能上网，市教育主管部门与各中小学校联网，使中小学师生共享网上教育资源，提高中小学教育、教学质量。
　　主要任务和要求：
　⑴建立市教育信息技术资源中心，建设教育信息资源库，逐步与各中小学校园网联网，推进教育资源共享，为全市教育教学机构和学习者提供教育信息服务。
　　⑵年底前，市一级以上学校全部上网，建成校园网。
　⑶继续开展全市中小学教师信息技术培训，使50岁以下的所有市区、县(市)城区中小学教师和80%的农村中小学教师达到省中小学教师全员培训计划的中级标准。
　⑷在全市中小学大力普及信息技术教育，提高中小学生素质。全市普通高中和市区、县(市)城区的初级中学开设信息技术必修课。
　⑸选择若干中、小学，建设信息化示范学校，以点带面，分步实施，推进中小学信息化建设。
　4、抓好企业信息化建设
　　企业信息化包括三个层次。第一层是在企业生产过程中广泛运用电子信息技术，实现生产自动化。如：生产设计自动化(CAD)、自动化控制、智能仪表、单板机的运用等。第二层是企业数据管理的自动化、信息化。运用电子信息技术对生产、销售、财务等数据进行处理。这是最基础的、大量数据信息化的过程。第三层是更高层次的辅助管理、辅助决策系统，如Intranet、Extranet、MRP、ERP、CIMS、OA等。目前，我市的企业信息化工作应重点抓好以下三个方面：
　　⑴选择一批企业作为“企业信息化”示范单位，实施“企业信息化计划”
　　负责单位：市科委
　　主要任务和要求：
　①明确指导思想和策略，以企业管理的规范和优化、企业产出为重点，以提高企业的效益和竞争力为目标，以信息技术为基础，以数据开发和管理为中心；坚持“一把手”亲抓的原则和CIO(首席信息官)负责原则。
　②明确企业信息化的基本内容：
　　——实现企业生产过程自动化。通过应用现代电子信息技术(如CAD、CAM等)，提高企业生产过程自动化，加速企业产品更新换代，提高产品质量。
　　——建立企业管理信息系统。利用计算机、网络技术和先进的管理知识，建设企业管理信息系统(即企业内联网：Intranet)，加快企业内部信息的交流，改进企业业务流程和管理模式，提高运行效率，降低成本，提高竞争力。
　 ——建立企业决策支持系统。利用现代通信技术，加入因特网，进行企业的信息发布，并建设企业外部网(即Extranet)。通过采集和利用国家宏观信息、企业材料供应及生产流通信息、市场信息等经营信息，提高企业对市场的快速反应能力，提高企业的正确决策能力。
　　③指导企业抓好以下重点环节：
　——网络基础设施建设；
　——企业上网，包括建立企业内部网站和互联网网站；
　——企业资源管理；
　——开展电子商务
　④针对不同企业采用不同的信息化方式。企业的性质和类型各异，规模大小不一，存在的主要问题各不相同，人员素质、管理的基础情况也不同。因此，企业信息化不能划一模式(尽管在技术上有一个相近的标准，但在总体设计上，包括管理模式、信息流程、数据组织等方面有所不同)。企业要根据自身的条件、需求和能力，务必实事求是，做到切实可行。
　⑤指导企业实施推进企业信息化的措施
　　——帮助企业领导层和全体员工树立对企业信息化的正确认识。企业信息化是企业提高效益、提高自身竞争力的有力手段，是企业自身的需要，而不是企业的一个摆设。
　——落实专职专人负责。企业信息化是个复杂的、长期的系统工程，是个'一把手'工程，企业应安排最高领导层中一名既懂信息技术又懂管理的领导专门负责企业的信息化建设。
　　——改革旧的企业管理模式。企业现行管理模式大都是金字塔型的管理模式，而现代市场经济的需求，企业应引入精简化和扁平化的网络型管理模式，有效地减少管理层次和中心环节，使得从底层到高层的信息传递时间缩短，企业领导层的工作效率提高；根据不同时期的业务需要动态地调整各个业务部门的设置，消除企业内部信息冗余和信息流通不畅的问题，使各个部门出现的问题都可被及时发现、及时反馈和及时解决。
　——做好整体规划、分步实施。要站在发展的高度进行总体规划，规划可适当超前，但各阶段实施应按照由浅入深，由易到难的策略，逐步实现企业信息化。
　　——培养一批稳定的既懂信息技术又懂管理业务的信息化人才队伍。
　　——建立一套完整、有效的信息化标准、规范和规章制度，从而保证企业信息化走在正常、稳定和规范的轨道上。
　　⑵选择一批信息企业作为重点扶持对象，实施“做大做强”措施
　　负责单位：市经委
　　主要任务和要求：
　　①筛选一批电子信息行业的骨干企业作为重点对象，进行跟踪和指导。
　②实施“做大做强”措施：
　　一是对企业贯彻和享受《关于扶持信息技术企业发展的优惠政策措施》的情况进行重点跟踪反馈，做好检查监督，及时解决和反映执行中碰到的困难和问题；
　二是组织专门力量为企业引进项目穿针引线，落实专人协调指导企业办好信息技术项目；
　三是引导、推动企业应用信息技术，将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务的全过程。
　⑶动员和鼓励企业上网，形成网上企业推广体系
　负责单位：市经委、贸易委、外经贸委、市乡镇企业局
　主要任务和要求：
　①明确企业上网的意义和作用是为了树立企业形象，跟上时代潮流；建立新型的商务管理模式，引领企业进入电子商务领域，为企业客户提供更完善的服务；加强企业与社会之间的信息联系；改善内部管理，提高运营效率。
　②为企业上网提供良好的环境条件。一是实现网络畅通，网站广泛互联，给企业一个“放心平台”；二是确立多套方案，让企业有充分选择；三是积极实施企业网上报表报帐，推动企业上网；四是建设一批行业网站，吸引企业上网。
　　③开展“千户企业齐上网”活动，争取2001年新增1000家企业上网。
　　㈦推进“汕头软件园”建设
　　负责单位：市科委
　　目标：扶持若干企业成为全国较有影响的软件企业，培育一批有发展潜力的小型软件企业，确立软件产业作为汕头高新技术产业发展主攻方向的地位，成为高新技术改造传统产业的辐射源，力争汕头软件园早日成为“国家火炬计划软件开发基地”。
　　主要任务和要求：
　1、按照市政府赋予的职能，汕头软件园服务办公室进一步做好入园企业资格认定；组织落实对入园企业的各种优惠措施；协调园内企业和各职能部门的关系；为企业提供办证、劳动人事、政策咨询等服务，促进软件园建设和园内软件企业的发展。
　　2、组织实施我市有关软件园和软件企业的扶持措施，加强对软件企业的培育，引导和支持企业配合我市信息化建设开展相关的软件研发活动；加强知识产权保护，维护软件企业和软件技术人员的合法权益，努力创造软件产业发展的环境优势。
　　3、发动和组织园内企业争取承担国家火炬计划项目，积极创造条件将汕头软件园列入国家火炬计划软件产业基地(国家级软件园)。
　㈧按时建成“九运会”汕头赛区信息网络系统
　负责单位：市体委、市信息中心
　目标：为“九运会”提供高质量的电子信息服务，并为今后社保信息系统、政府信息网络系统建设打好基础，提供先进的信息基础设施。
　　主要任务和要求：“九运会”将于今年11月举行。鉴于此项信息网络系统工程涉及面广、技术性强且时间紧迫，设在市体委的电子技术部应与各有关单位密切配合，加快工程建设步伐，与省保持一致，6月底开通电视、通信系统。电子技术部还应对各场馆内部的系统建设、设备安装进行指导，并试运行各比赛场馆的信息应用系统，确保比赛期间系统正常运行。同时，市信息中心作为“九运会”宽带IP网络汕头节点，要加快设备安装、调试，尽早与省联通。

三、　实施计划
　　为确保上述各项工作的落实开展，信息办将从以下几方面积极推进：
　㈠4月上旬向市政府主管领导上报本意见。
　㈡4月中旬将本意见发送有关部门征求意见，修改完善；5月中旬召开市信息化工作领导小组会议，部署今年信息化工作。信息办承担具体会务工作。
　㈢抓紧《汕头市国民经济和社会信息化“十五”计划》以及《汕头市政府系统办公自动化技术规划纲要》的修改、上报工作。根据1月份专家咨询会意见，集中人力、时间进行修改完善，4月下旬报市政府审定。
　　㈣5月上旬由市政府出面召开“政府网”建设暨“五网互联”协调会，解决“汕头市政府公众信息网”建设事宜，尽快统一两个“政府网”，促进政府信息资源的合理开发和利用；协调解决“五网互联”有关问题，包括速率、资费、无法直接访问等，使“五网互联”切实造福市民。
　㈤6月上旬(用半个月左右的时间)，由主管副市长带队，组织信息办有关人员到外地参观考察(初步筛选大连、青岛、宁波、杭州、深圳)，学习先进经验，加快推进我市工作；并着手制订《汕头市信息化建设条例》，争取6月底完成初稿，广泛征求社会各界意见，10月底形成送审稿上报市政府。
　　㈥6月下旬，围绕建立信息产业统计体系问题，召集有关部门进行动员、商讨，使统计体系尽可能真实、准确地反映我市信息产业发展状况。
　　㈦5月中旬、7月上旬，举办“信息化宣传周”、“信息化建设成果推广、座谈会”等，通过媒体宣传、典型引路，重点抓好政府办公自动化和企业信息化，带动全市信息化建设和应用的开展，提高我市整体信息化水平。
　㈧7月下旬，由市委组织部、市信息办联合举办市直副处级以上领导干部计算机网络知识培训班，掌握现代信息技术，提高领导者素质。具体培训工作由市信息中心负责。
　　㈨9月下旬，信息办组织对各单位任务落实情况进行检查，总结经验，查找问题，切实抓出成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
汕头市人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
○○一年五月十四日