发布文号: 杭政办[2007]3号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为加快我市养老服务体系建设，满足现代养老服务需求，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发(2006)6号)和《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》(浙政办发(2006)84号)等文件精神，结合我市实际，经市政府同意，现就进一步加强养老服务工作提出以下意见。 一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真调研和科学分析养老服务工作现状与老年群体养老服务需求，积极探索养老服务工作的新途径、新方法、新机制，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助，各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系，建立健全政府引导、社会参与、市场运作的养老服务新模式，认真解决老年人生活中的实际困难，使老年人更幸福，社会更和谐。
二、总体目标
以居家养老服务为重点，通过完善相关政策和加强引导，积极扶持各类养老服务机构健康发展。到“十一五”期末，在全市构建起一个较为完善的养老服务体系和网络，基本满足老年群体多层次、多元化、多选择的现代养老服务需求。
三、基本原则
(一)居家自养与社会助养相结合。以居家养老为主，根据老年人的不同需求，采取上门服务、社区服务及机构托老服务互为补充的方式，向居家老年人提供就近、便捷、专业、周到的养老服务。
(二)政府支持与市场运作相结合。加强对养老服务的统筹规划，加大公共财政投入，发挥政府的主导作用。同时，通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量多形式、多渠道兴办各类老年服务实体，积极引导社会各界参与养老服务业。
(三)公益性服务与经营性服务相结合。采取无偿、低偿、有偿等多种服务形式，既为老年人提供部分无偿的福利性、公益性服务，又根据老年人的个性化需求，提供低偿、有偿的经营性服务。
(四)专业服务与志愿服务相结合。充分发挥各类专业养老机构、服务企业和中介组织的专业化服务优势，同时大力培育养老服务队伍，倡导志愿者与老年人结对，提供帮扶互助服务。
四、落实措施
(一)切实做好养老服务机构规划工作。将建设养老服务机构纳入全市国民经济和社会发展规划，纳入城市公共设施统一规划，纳入社区建设和社区服务发展规划。在制定城市居住区规划时，按有关规定将养老服务设施列入规划。规划部门对符合城市规划的新办养老机构项目应优先审批。新建小区在交付使用时应保证养老服务所需的配套建筑面积。到“十一五”期末，各区、县(市)要有一所150张床位以上的养老服务机构，城区80%以上街道要拥有一所养老院(托老所)，使各类养(托)老机构的总床位数达到每百名老人2张以上。
(二)市、区县(市)财政应建立养老服务工作专项经费。建立长效的、规范性的政府财政对养老服务的投入补贴机制，市、区县(市)财政每年安排一定的资金用于养老服务工作。专项经费包括：(1)养老服务设施建设经费；(2)在院城镇“三无”、农村五保对象供养经费和低收入困难老年人补助经费；(3)发展社区养老服务设施和服务项目经费；(4)国家引导资金经费、民办公助经费等；(5)对规模大、前景好、市场急需的养老服务项目的贷款贴息经费；(6)居家养老专项工作经费。
(三)大力培育养老服务市场。放宽养老服务市场的准入条件，按照“谁投资、谁管理、谁得益”的原则，鼓励和支持社会力量投资兴办养老服务实体。政府通过向民办养老服务机构财政补贴、购买服务等方式，支持民办养老服务机构的发展。养老服务机构建成后，任何部门和单位不得挤占和挪用，不得擅自改变主体使用性质。
(四)对低保孤寡老人和城镇“三无”对象进行入住补助。各类养老机构每接收一位当地户籍的低保孤寡老人，当地财政应给予适当的经费补贴。对于入住的城镇“三无”对象的生活供养标准，应在当地城镇最低生活保障标准的基础上给予相应的补助，且供养经费随人走。对国办养老机构中收养的城镇“三无”对象，其符合基本医疗保险开支范围的自负自理部分医疗费，应由当地财政全额承担。
(五)减免养老服务机构的有关税费。养老服务机构用电、用水、用气(燃料、燃气、热汽)等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费(其中燃气配套费按现行收费标准的三分之二收取)。免收养老服务机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。减半收取养老服务机构通信费(国内固定电话)、视听费、数字电视机顶盒购置费。减半收取养老服务机构征地管理费(市留成部分)、重点建设统一征地预备费、工程定额测定费、白蚁防治费、绿化费、供水工程建设资金、人防建设费、城镇垃圾处理费。免收福利性、非营利性养老服务机构企业所得税、养老服务收入营业税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税。免收养老服务机构教育地方附加费。营利性养老服务机构开业后两年内免收企业所得税、养老服务收入营业税。养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免。企事业单位、社会团体以及个人向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，可通过当地慈善机构定向捐赠，捐赠数额可在缴纳企业所得税和个人所得税前予以全额扣除。
(六)优先安排养老服务机构建设用地。国土资源管理部门优先安排养老服务机构建设用地，对福利性、非营利性养老服务机构建设采取划拨的方式供地。对不具备划拨用地条件的，也可采取协议出让或招标、拍卖、挂牌等方式供地，但应严格审批，确保土地用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房产兴办养老服务机构。
(七)发挥金融部门的信贷支持作用。金融部门要积极支持养老服务设施的发展，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入，适当放宽信贷条件，并提供优惠利率。
(八)完善老年活动设施及运作。全市80%以上社区建有100平方米左右的老年人综合活动室，村村建有老年活动室。到“十一五”期末，全市社区和行政村实现“星光老年之家”全覆盖。积极探索“星光老年之家”等老年活动场所自我良性运作的路子，充分利用现有场所开展形式多样、自娱自乐、健康向上的老年娱乐服务项目，开展谈心聊天、心理咨询、精神慰藉等活动。
(九)加强老年医疗保健工作。支持并加大对康复护理、临终关怀为主要内容的养老服务机构和服务业的扶持力度，支持医疗机构发挥优势，开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务。有条件的社区卫生服务中心要开设老年康复病房(区)。养老服务机构内办的医疗、康复机构具备对外开展服务条件的，可申请纳入当地社区医疗机构设置规划，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。
(十)加强养老服务机构的管理。不断加强养老服务机构规范化、标准化建设，实现养老服务工作有章可循、有据可依。对养老服务人员进行职业道德教育和职业技能培训，并实行持证上岗制。积极发挥养老服务行业中介组织在行业自律、沟通养老服务与政府联系等方面的作用，开展服务质量评比和服务行为监督。建设各类养老服务机构必须由民政部门前置审批，开业前到民政部门领取开业许可证，并按规定办理事业法人登记、民办非企业法人登记或工商法人登记。
(十一)加强对养老服务机构收费标准的监管。对福利性、非营利性的养老服务机构，其收费标准按补偿成本原则确定，报物价、财政、民政部门核准并备案；其收入用于成本开支及自身发展，不得挪作他用。对营利性的养老服务机构，其收费标准根据设施条件、服务项目等自主定价，自主经营。
(十二)开展老年人教育和维权活动。充分发挥老年电大、市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到10%以上。各街道、社区都要建立维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构。
(十三)不断壮大养老服务志愿者队伍。积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。对志愿者资源进行合理配置，建立相应的激励机制，进一步调动他们的积极性，充分发挥养老服务志愿者的作用。倡导低龄健康老人参与养老志愿服务队伍。不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设，并引进专业化的人才。
五、工作要求
(一)各级政府和部门要从构建和谐社会的战略高度，充分认识进一步加强养老服务工作的重要性、紧迫性，把推进养老服务工作列入各级政府的重要议事日程，注重研究并协调解决养老服务工作中的重大事项和突出问题，加强监督考核。
(二)市发展改革、建设、教育、民政、财政、劳动保障、国土资源、规划、文广新闻出版、体育、卫生、工商、老龄、物价、电业等部门要明确职责，各司其职，通力合作，齐抓共管，形成合力。
(三)建立区县(市)、街道、社区三级养老服务机构。区、县(市)建立养老服务指导中心，承担养老服务协调、指导、培训职能。街道建立养老服务管理办公室，负责辖区内养老服务机构的日常监管和协调工作。社区建立居家养老服务站(可通过社区配套用房“一室多用”的方式来解决)，负责开展居家养老服务对象与服务机构的日常衔接沟通事务。
(四)要加强养老服务工作重要性的宣传，使社会各界形成共识。广泛深入开展敬老、爱老、养老、助老的美德教育，增强全社会的老龄意识和敬老意识。重视做好对老年人及其子女的居家养老宣传教育，引导老年人树立健康的养老观念和积极的消费观念，引导成年子女树立家庭是居家养老服务第一责任人、居家养老服务以家庭服务为核心的观念，自觉履行赡养和照顾老年人的义务。要大力宣扬居家养老服务工作中涌现出来的先进典型和先进经验，营造良好的社会舆论氛围。
(五)养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进。要着眼于长远规划发展，着力于建立长效管理机制。
各区、县(市)政府要根据本意见的精神，结合当地实际，制定推进养老服务工作的具体实施办法并认真组织实施，确保养老服务工作顺利开展，不断提高老年人的生命和生活质量。
二○○七年一月十六日
