发布文号: 衡政发[2006]30号
各县市区人民政府，市直机关各单位：
为了认真贯彻落实国务院关于加强政府自身建设推进政府管理创新的电视电话会议精神，加快推进政府职能转变和管理创新工作，结合我市实际，现就加强政府自身建设推进政府管理创新工作提出如下意见。
一、充分认识加强政府自身建设推进政府管理创新的重要意义
各级各部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的高度，把思想和认识真正统一到国务院和省政府的部署、要求上来，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。当前要着重在转变政府职能、防止滥用权力、增强政府执行力和公信力等方面下功夫，重点抓好制度建设、推行行政执法责任制、政务公开、打击商业贿赂等工作。把推进政府自身建设和管理创新，作为加快我市经济发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要举措，作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务，抓紧抓好，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
二、进一步加强制度建设
按照加快转变政府职能、推进依法行政和政务公开的要求，进一步加强政府法制工作，尽快制定、完善相应的规章制度，完善规范性文件备案审查制度、行政复议制度、行政执法监督制度和仲裁解决经济纠纷制度。要进一步加强市场监管制度、应急机制、公共财政体制、行政收费行为规范、行政许可、电子政务体系建设、政务公开等方面的制度建设。要积极开展问责制和绩效评估试点，按照“循序渐进、逐步推进”的原则，进一步加大试点推进力度，在认真抓好试点的基础上，总结经验，完善制度，有组织、分阶段地在全市逐步加以推广。
三、全面推行行政执法责任制
按照权责法定、权责一致的原则，各级各有关部门要进一步落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《湖南省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》（湘政办发[2005]46号）文件要求，将执法职权分解到部门、到岗位，明确法定义务、具体目标、工作标准以及应当承担的法律责任，解决好执法目标具体化、执法责任明晰化的问题。全面完成梳理行政执法依据工作，继续加快推行相对集中行政执处罚权工作。要加强持证培训和行政执法人员的资格管理，积极推行行政执法资格审查制度。要抓紧建立健全行政执法评议考核机制。
四、大力推行政务公开
要把政务公开作为政府施政的一项基本制度来落实。各级各部门要拓展政务公开的内容，抓紧编制本地本系统对外、对内公开的详细目录，分类向社会或在单位内部公开，从内容、形式和时限等方面对政务公开加以规范。要在公用事业单位全面推行政务公开，研究公用事业单位政务公开管理办法。要加大推进省直部门和中央在衡单位政务公开的力度。要创新政务公开的形式，通过政务服务中心、政务公开栏、政府网站、政府公报、公开办事指南等多种形式及时公开政务，特别是对事关群众切身利益的政务项目，要加大上网、上报、上墙（公开栏）、上电视的力度。要规范政务服务，重点考核窗口单位和项目的进驻率、办结率和巩固率。要积极推进乡镇（街道）政务服务中心建设及试点。
五、加大打击商业贿赂力度
要集中力量查办一批重大商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂在一些领域蔓延的势头，特别是要重点查处国家公务员利用职权参与或干预企、事业单位经营活动，牟取非法利益、索贿受贿的问题。要结合推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
六、不断强化政府的社会管理和公共服务职能
加强建立完善应急管理机制，有关部门要加强指导和督促县市区抓紧健全和完善公共突发事件的预警和应急处理机制，提高基层政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要增强公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。要抓紧落实办好八件实事的各项工作，确保今年全市八件实事各项目标的全面完成。
七、继续抓好《纲要》和《行政许可法》的实施
各级各部门要把《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）作为领导干部和行政机关工作人员法律知识学习的一项重要内容，加大行政执法人员持证培训力度，通过自学、中心组学习和举办培训班、研讨会、报告会等形式，组织政府领导干部和行政机关工作人员进行学习。要按照《行政许可法》的要求，对现行的行政许可项目作进一步的清理、调整、下放和规范，特别是要根据形势和现实条件的变化，对该取消的要取消，该合并的要合并。要研究建立贯彻实施《行政许可法》的配套制度，规范行政许可行为，研究政府管理创新的方式。
二OO六年九月二十六日
