发布文号: 劳社部函［２００１］９０号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
２００１年是“十五”规划的第一年。今年以来，各级劳动保障部门认真学习和实践“三个代表”的重要思想，按照年初的计划，狠抓工作落实，两个确保进一步巩固，完善社会保障体系的试点取得实质性进展，下岗职工出中心和并轨总体平稳，医疗保险制度改革稳步推进，采取多种措施扩大就业和再就业，预计城镇登记失业率控制在４％以内，企业工资分配制度改革的研究和试点取得进展，企业职工工资水平稳步提高，预计企业职工平均工资增长８％，劳动保障各项工作成绩显著，基本实现了年度计划目标。
２００２年是我国政治经济生活中重要的一年。党的十六大将于明年下半年召开，维护社会稳定十分重要。世界经济回升的前景还有很大的不确定性，对我国经济发展的不利影响在短期内难以消除。加入ＷＴＯ后，我国经济结构调整的力度将进一步加大，结构性失业的矛盾会更加突出，劳动保障工作任务十分繁重。这些问题都需要在制定明年劳动保障计划中认真研究和解决。各地方、有关部门要正确认识和全面把握明年劳动保障事业发展的形势，紧密结合本地区、本部门的实际情况，深入实际，加强调查研究，认真做好编制２００２年劳动和社会保障事业发展计划的工作，为实现“十五”期间的发展目标和主要任务奠定更为坚实的基础。现将制定劳动保障计划中的有关问题通知如下：
编制２００２年劳动保障计划，要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照劳动保障“十五”规划的总体要求，进一步巩固两个确保，加快完善社会保障体系，大力促进就业和再就业，切实安排好困难群体的工作和生活，全力维护改革发展稳定大局，同时加强作风建设，强化基础管理，提高工作质量，实现劳动保障事业的新发展，以优异成绩迎接党的十六大召开。明年劳动保障计划要突出以下重点：
一、完善失业保险制度，确保下岗职工和失业人员基本生活。各地要全面贯彻落实《失业保险条例》，完善失业保险制度，狠抓扩面征缴，增强基金支撑能力。要完善调剂金制度，用好积累基金，搞好余缺调剂。要加强对下岗职工和失业人员的监控和预测，做到心中有数。进一步做好下岗职工和失业人员基本生活保障工作，清除下岗职工和失业人员基本生活保障死角。
二、加快完善基本养老保险制度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。要抓好养老保险扩面征缴工作，做好城镇企业改制过程中各类分流人员养老保险关系接续工作，要全面实现养老金社会化发放，积极探索退休人员社区管理的有效方式。要做好个人帐户建帐和对帐工作。要积极争取各级财政的支持，进一步调整财政支出结构，解决好资金缺口问题，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。农村社会养老保险，要继续做好整顿规范工作，稳定队伍，理顺体制，管好基金，搞好调研。
三、继续搞好完善社会保障体系试点工作。要全面推进辽宁完善社会保障体系试点工作。其他具备条件的省市，要积极稳妥地按照国务院４２号文件的规定进行并轨和做实个人帐户的试点。暂不具备条件的省市，也要在社会化管理服务和信息网络建设等方面有所作为，不断向完善的社会保障体系迈进。
四、在确保稳定的前提下做好下岗职工出中心工作。各地要根据本地实际，不断完善出中心的有关政策，妥善处理经济补偿、债权债务等问题，做好深入细致的思想政治工作，实现稳妥出中心。对已出中心的，要重点实施再就业援助，促进下岗职工再就业，接续好社会保险关系，解决好后顾之忧。对仍留在中心的下岗职工，要落实生活保障问题。
五、完善就业机制，积极促进就业和再就业。要实行积极的促进就业和再就业政策，落实各项再就业优惠政策。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，建立公共就业服务制度，推动就业服务网络向街道、社区延伸。强化职业培训，推进职业资格证书制度，提高劳动者素质。加强城乡就业统筹，引导农村劳动力有序流动。城镇登记失业率力争控制在４．５％左右。
六、坚持三改并举，推进基本医疗保险制度改革向纵深发展。要健全基础管理制度，强化医疗管理服务，提高医疗保险管理服务水平和运行质量，确保基本医疗保险制度稳健运行。要进一步完善多层次医疗保险体系，妥善解决困难群体的医疗保险问题。要稳步扩大基本医疗保险制度的覆盖面，同步推进工伤、生育保险工作，积极扩大工伤、生育保险的覆盖面。
七、推进国有企业工资收入分配制度改革。要积极推进国有企业经营者年薪制试点，建立经营者收入分配的激励机制。要推进企业内部分配制度改革，建立以岗位工资为主的基本工资制度。加强对特定行业工资收入分配的调控，实行对工资总量和工资水平双重调控，抑制其工资收人的过快增长。要认真落实最低工资保障制度，切实维护劳动者的合法权益。
八、积极推动社会保险管理信息网络系统建设。要根据全国统一的社会保险管理信息系统建设方案，统一硬件设备配置标准，统一应用软件。各地要采取积极有效的措施，尽快建立适合全国联网的地区性网络系统，以利于２００３年实现全国联网。
请各地区、有关部门根据上述原则，结合实际，抓紧编制本地方、本部门２００２年劳动和社会保障事业发展计划（草案），并于２００２年１月２０日前报送我部规划财务司（一式二份）。
附件：
１．２００２年劳动和社会保障事业发展计划主要指标（一）
２．２００２年劳动和社会保障事业发展计划主要指标（二）
３．２００２年劳动和社会保障事业发展计划主要指标（三）
二○○一年十二月四日
