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各区县(自治县、市ぉ司法局，市直属公证处：
现将《重庆市司法局关于在全市公证队伍中开展教育规范树形象活动的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。 重庆市司法局办公室
二00五年三月三十一日 重庆市司法局关于在全市公证队伍中开展教育规范树形象活动的实施方案
根据《司法部关于在全国公证队伍中开展教育规范树形象活动的意见》(司发[2005]4号ぉ精神，为了切实开展好我市公证队伍教育规范树形象活动，特制定以下实施方案。 一、充分认识开展教育规范树形象活动的重要性和必要性
近几年来，我市公证工作按照党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”的总体要求，结合我市实际，以加强公证工作诚信建设、制度建设、质量管理、队伍建设为着力点，围绕中心，服务大局，拓宽业务领域，强化服务职能，较好地发挥了公证工作在推进经济建设和社会发展中的服务和保障作用，我市公证事业取得了长足发展。目前，我市有公证处45个，执业公证员205名，年办证近15万件。公证业务稳步发展，服务领域不断拓宽，公证质量不断提高，涌现出了一批办证质量优、社会影响好的部级、市级文明公证处；公证管理工作日趋规范，去年我市公证管理工作进入司法部目标管理综合评价前十名；公证改革不断深化，公证队伍建设明显加强，公证人员的学历层次和业务水平逐步提高。我市广大公证人员积极适应民主法制建设的需要，认真履行职责，努力为人民群众提供优质、高效的公证法律服务。公证队伍已日益成为维护社会诚信、推进依法治国、构建和谐社会的重要力量。总的来说，我市公证队伍的本质和主流是好的。
但是，我市公证行业和公证员队伍还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：有的公证处内部管理不规范，片面追求经济利益，存在办证给付回扣、压价抢揽证源、公证员助理以公证员名义办证等现象；有的公证处和公证人员责任心不强、对公证事项不认真审查、不按程序办证，出现错证和不合格证；有的公证人员政治素质、业务素质和职业道德素质不高，难以适应经济社会发展对公证法律服务的需求；有的区县公证管理工作存在错位、越位和缺位现象等等。这些问题在一定程度上影响了公证效力、损害了公证的社会公信力、制约了我市公证事业的健康发展，如不加以高度重视并认真解决，人民群众就会对公证队伍失去信任，国家法制的权威就会受到损害。为此，市司法局决定，按照司法部的部署，从现在起至今年9月在全市公证队伍中开展教育规范树形象活动。各区县司法局、各公证处和全体公证人员一定要深刻认识开展这次教育规范树形象活动的重要性和必要性，将这次活动作为当前的一项重要任务，认真加以贯彻落实。
二、开展教育规范树形象活动的指导思想、目标要求和主要任务
(一ぉ指导思想
开展教育规范树形象活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大关于“拓展与规范法律服务”的总体要求，充分发挥司法行政机关的职能作用，深入开展学习教育活动，从解决当前公证队伍存在的突出问题入手，进一步规范公证工作，提升公证服务能力，维护公证信誉和形象，改善公证执业环境。从加强政治思想教育、加强执业能力、纪律作风、规章制度建设入手，进一步解决好公证质量和执业诚信方面存在的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、诚实信用的公证员队伍。推动公证事业持续、快速、健康发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
(二ぉ目标要求
开展教育规范树形象活动，要达到“三个提高”的目标要求。即：提高公证队伍素质、提高公证质量、提高公证的公信力。通过学习教育、自查自纠、查处整改，使公证人员诚信为民的观念进一步增强，公证队伍的政治、业务素质和职业道德素质进一步提升，公证队伍建设进一步加强，办证程序进一步规范，公证质量进一步提高，公证服务秩序进一步好转，公证执业环境进一步改善，公证行业的社会形象进一步树立。
(三ぉ主要任务
开展教育规范树形象活动的主要任务是：深入开展“三项教育”、切实抓好“四个规范”。 “三项教育”：一是在公证队伍中深入开展政治思想教育。把政治思想教育与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织广大公证人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高公证队伍的政治素质，使广大公证人员进一步端正执业思想，增强诚信为民的观念。二是在公证队伍中深入开展业务素质教育。结合公证工作实际，开展多层次、多形式、多领域的业务培训和理论研讨活动，提高公证人员的执业技能和水平。三是在公证队伍中深入开展职业道德、执业纪律教育。通过认真学习有关文件和行业规范，使公证人员增强行使法律赋予职权的崇高责任感、使命感，增强公证质量意识和执业风险意识，提高职业道德水准，强化执业纪律观念。
“四个规范”：一是规范公证服务秩序。重点解决行业内存在的不正当竞争问题。严肃执业纪律，严禁公证处和公证人员办证给付回扣或变相给付回扣；严格规范公证处设立办证点的行为，对办证点实行定期检查制度；严格规范公证处的收费行为，严禁私自办证、私自收费，严肃查处公证处和公证人员的压价竞争行为。二是规范办证程序。重点解决个别公证处和公证人员违规办证的问题。严格受理条件，严肃查处公证处和公证人员超管辖办证的行为；严格遵守公证员和公证员助理的职责分工，严禁公证员助理以公证员名义办证；进一步规范审查、审批、出证、归档等程序环节，认真纠正个别公证处和公证员迁就当事人、随意简化办证程序的行为，严肃查处错证、假证。三是规范公证处的运行机制。重点解决个别公证处和公证人员片面追求经济利益的问题。健全完善激励机制，逐步改变单一的业务收费与个人收入直接挂钩的分配模式，建立科学、合理的公证人员业绩评价体系和分配制度；健全完善监督、约束机制，引导公证处合理安排资金使用，增加积累。四是规范公证管理行为。重点解决有的区县公证管理工作错位、越位和缺位的问题。各区县司法局要转变管理理念和职能，把公证管理工作的重心由管理公证处的人、财、物向监管执业准入、执业秩序和公证质量等方面转移，切实赋予公证处独立法人地位，确保公证处依法享有的人、财、物自主权落到实处；进一步规范和加强公证质量监管，完善公证质量监督检查制度，探索建立公证质量监管的长效机制；加强日常管理和监督，提高公证管理工作规范化水平。
三、教育规范树形象活动的对象和方法步骤
这次教育规范树形象活动的对象是全市司法行政机关的公证管理人员、公证员、公证员助理及其他辅助人员。教育规范树形象活动分四个阶段进行：
(一ぉ学习动员阶段(4月上旬至5月中旬ぉ
1、搞好思想发动。各单位要紧密结合实际，认真研究制定开展教育规范树形象活动的具体方案，精心组织、周密部署、狠抓落实、作好动员，保证发动面、受教育面达到100%，不留任何“死角”。
2、抓好集中学习。一是要保证学习时间。各公证处每周必须抽出一天时间进行集中学习，保证每个公证人员参加集中学习的时间不少于40学时。学习中要紧扣主题，端正思想认识，明确教育规范树形象活动的具体要求。二是要保证学习质量。各单位在组织学习中，要做到每次学习有记录，每个公证人员有笔记。集中学习阶段，每个公证人员都要结合自身的思想、工作实际，写出书面学习心得。
3、突出学习重点。以“诚信为民”为主题、以“三项教育”、“四个规范”为主要内容，认真组织学习有关法律、法规、文件和司法部编印的《全国公证队伍教育规范读本》，以及市局编印的《公证队伍教育规范树形象活动学习资料》，开展“诚信为民、执业为民、服务为民”的大讨论，使广大公证人员和公证管理人员从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步统一思想，充分认识新形势下开展教育规范树形象活动的重要意义，明确指导思想和目标任务。各单位党组织要结合党员先进性教育活动，发动党员公证员自觉学、带头学。加强公证处党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
(二ぉ自查自纠阶段(5月下旬至6月底ぉ
1、认真查找存在的突出问题。公证处、公证人员和区县司法局应联系实际，深入查摆和纠正自身存在的问题。公证处要重点查找内部管理上是否存在薄弱环节，各项制度是否健全、是否真正得到落实，是否存在片面追求经济利益的问题，是否存在疏于质量管理的问题，是否存在不正当竞争的问题，有无乱设办证点等问题；公证人员要重点查找职业道德和执业纪律方面的问题，是否存在敷衍塞责、工作不负责任，职业操守、执业技能和水平是否适应形势发展要求以及是否有违规办证行为等情况；区县司法局要重点查找管理理念是否转变，管理行为是否错位、越位和缺位，质量监管是否有效，管理措施是否到位等问题。
2、认真开展公证质量的检查。各区县司法局、公证处和公证员要结合今年的年检注册工作，对公证质量进行一次全面、认真的检查。要严格按照市局要求，每名公证员应对去年办结的公证案卷进行一次全面复核，公证处至少应抽调每名公证员去年办结的各类案卷50个进行检查，区县司法局应抽调公证处去年办结的各类案卷100个以上进行检查。对查出的问题要进行认真梳理，边查边纠。在此基础上，市局将在全市组织开展一次公证质量大检查，目的是为了进一步发现和纠正存在的突出问题，研究制定各项整改措施。
3、认真进行自查自纠的评定。各单位对自查出的问题，要进行深入的剖析，找准原因，加以纠正。自查自纠阶段结束后，各区县司法局、公证处及每一名公证人员都要对第一、二阶段工作进行总结，写出书面报告，由司法局对公证处、公证处对公证人员的自查自纠情况作出评定。区县司法局的书面报告要报市司法局教育规范树形象活动领导小组办公室作出评定。
(三ぉ查处整改阶段(7月初至8月上旬ぉ
1、强化整改措施。各区县司法局、公证处要根据查找出的问题进行整改，研究制定并认真落实整改措施，建立健全各项规章制度，切实达到整改要求。
2、加强学习交流。各公证处要结合教育规范树形象活动，切实开展好“同业互助、对口支援、共谋发展”活动，扎实推进公证处之间在内部管理、业务工作和物资支援等方面的交流与帮助， 取长补短，共同提高，共谋发展。8月初，市司法局拟召开“全市公证工作规范管理经验交流会”，总结推广先进经验，以达到教育规范的目的。
3、加大查处力度。在这次教育规范树形象活动中，对学习教育不认真、问题查找不得力、整改措施不落实的单位，要进行通报批评，并予以限期整改。对工作责任心不强、公证质量问题多的公证员，要按照有关规定给予离岗学习、停止执业的处理。
(四ぉ总结验收阶段(8月中旬至9月上旬ぉ
1、检查验收标准。这次教育规范树形象活动要进行检查验收，主要标准是：公证职业道德和执业纪律规范是否做到公证人员人人皆知，自律意识和诚信为民观念是否增强；公证服务秩序是否明显好转，防范和制止不正当竞争行为是否取得明显成效；假错证是否得到及时处理，违法违规违纪的公证人员是否受到查处；个别公证处和公证人员片面追求经济利益的趋向是否得到有效遏止；公证管理工作错位、越位和缺位的问题是否得到解决。
2、检查验收程序。各公证处要对每一名公证人员作出评定，司法局要对公证处作出验收鉴定，市司法局要对各区县司法局作出验收鉴定。各区县司法局要对教育规范树形象活动进行全面总结并书面报市司法局教育规范树形象活动领导小组办公室。
3、开展总结表彰。整个活动结束后，市司法局将进行总结表彰，对教育规范树形象活动中涌现出的先进单位和个人给予表彰奖励。对特别优秀的单位和个人，市司法局将上报司法部给予表彰。
四、切实加强对教育规范树形象活动的组织领导
(一ぉ建立领导责任制度。在公证队伍中开展教育规范树形象活动，是事关司法行政全局工作的一件大事。市局已成立由陈焕奎局长任组长的全市公证队伍教育规范树形象活动领导小组。各区县司法局对此要高度重视，切实加强领导，结合本地实际，制定具有较强针对性和可操作性的实施意见。要建立和落实领导责任制，做到主要领导全面抓，分管领导亲自抓，公证处主任具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保教育规范树形象活动扎实进行。各公证处要充分发挥在公证执业活动和管理工作中的基础性作用，团结和动员广大公证人员积极参与教育规范树形象活动。
(二ぉ完善监督检查机制。市司法局公证管理处、市公证员协会和市局法律服务督察队将根据领导小组的安排，加强对教育规范树形象活动每个阶段、每个环节的检查和监督，及时发现典型，适时予以指导。各区县司法局要发挥好监管作用，进一步畅通投诉处理渠道，认真处理投诉和来信来访案件，建立重大事件报告制度，完善责任追究机制。对疏于监管、放弃监管以及袒护违法违纪行为的，市局将依法依纪作出严肃处理。
(三ぉ加强公证工作宣传。各单位要结合这次教育规范树形象活动，大力开展以“诚信为民”为主题的正面宣传活动，树立公证行业良好的社会形象。要在当地报刊、广播、电视等新闻媒体上宣传公证的职能，宣传公证基本知识，宣传公证工作为推动当地经济发展、维护社会稳定、保障人民群众合法权益、促进对外开放服务的突出事迹和典型事例，宣传公证工作中涌现出的先进集体和先进个人。要采取多种形式加大宣传力度，形成声势，取得实效。
