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各县人民政府、各区政府筹备组，市政府各部门、各直属机构：
为加快建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，按照国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(国发(2000)42号)，现就我市企业退休人员实行社会化管理服务提出如下实施意见。 一、组织领导
企业退休人员实行社会化管理服务，是完善我市社会保障制度的一项重要内容，是剥离企业管理社会事务，加强社区建设的重要举措，对提高企业退休人员生活质量，深化国有企业改革，加快现代化大城市建设具有重要意义。各县、区、各有关部门、各企业要高度重视，积极推进这项工作的顺利实施。市成立由政府领导牵头，组织、宣传、经贸委、劳动保障、民政、财政、人事、工会和市辖4区负责人参加的企业退休人员社会化管理服务工作领导小组。领导小组办公室设在市劳动保障局，成员从劳动保障、经贸委、民政、工会等抽调人员组成。各县、区也要成立相应组织，加强对此项工作的领导。
二、目标任务
企业退休人员社会化管理服务工作的目标任务是：按照党中央、国务院完善城镇社会保障体系的要求，剥离目前由企业承担的退休人员管理服务职能，在实现基本养老金社会化发放的基础上，用3年左右的时间，逐步将企业退休人员的日常管理服务工作从企业转入社区，实行社会化管理服务。
三、社会化管理服务的形式
以社区管理为主要形式：市区企业退休人员逐步纳入社区管理，人事档案、组织关系移交社区。
以社保管理为辅助形式：3县企业退休人员由社会保险经办机构直接进行管理服务。
以企业自管为过渡形式：远离城市的独立工矿区和退休人员居住比较集中的企业生活区，可暂由企业或企业主管部门设立退管服务机构，对退休人员进行管理和服务，并逐步向社区管理过渡。
四、社会化管理服务工作的实施步骤
企业退休人员社会化管理服务工作，分3个步骤实施：
(一)试点准备阶段(2002年11—12月)。编制工作规划，做好宣传发动。在调查摸底的基础上，确定部分街道和社居委开展退休人员纳入社区管理的试点，并选择部分企业，采取企业自管的过渡形式，规范退休人员管理服务工作。
(二)全面推进阶段(2003年)。试点企业退休人员率先移交社区管理。总结试点经验，扩大实施范围，逐步将市区企业退休人员全部纳入社区管理。3县企业退休人员由社会保险经办机构直接管理服务，社会化管理服务率达到80％。
(三)规范完善阶段(2004年)。全市社会化管理服务率达到100％。进一步理顺管理服务体系，明确职责，规范工作流程和工作制度，提升社会化管理服务水平，实现社会化管理服务工作的良性运转。
五、社会化管理服务的工作机构、人员和经费
(一)工作机构
企业退休人员社会化管理服务的职能，由全市就业和社会保障市、区、街道、社居委4级管理服务工作体系承担。
街道就业和社会保障工作站是企业退休人员社会化管理服务的具体工作机构。负责接收退休人员的人事关系和党组织关系，建立健全退休人员基本信息库，做好退休人员的日常事务管理，组织退休人员开展各类文化娱乐健身活动和社会公益活动，委托并指导社居委做好退休人员社会化管理服务的有关具体事务。
区就业和社会保障管理服务中心负责对街道开展社会化管理服务工作进行指导，管理企业退休人员的人事档案。
市劳动保障局负责全市企业退休人员社会化管理服务工作，具体组织指导协调工作由内设的企业退休人员社会化管理服务中心(以下简称市退管服务中心)承担。
大中型企业或企业主管部门成立的退管服务机构为过渡性机构，由市退管服务中心统一挂牌，统一规章制度，统一职责范围，统一进行业务培训和指导，具体实施企业退休人员社会化管理服务工作。
(二)人员
各街道和社居委在现有低保专职人员和就业保障管理人员的基础上，适当增加工作人员，具体根据接收管理的退休人员数量确定。
(三)经费
企业按移交出的退休人员数，以每人600元的标准，一次性向街道社会化管理服务机构缴纳退管服务费。从2003年1月1日起，新办退休手续的退休人员，由原企业按照每人1200元的标准一次性缴纳。企业无力缴纳退管服务费的，要实施资产变现。资产不能变现的企业，可将其非经营性活动场所和设施，抵押给社会化管理服务机构使用，作为开展社会化管理服务工作的场所和设施。
各区和街道社会化管理服务机构启动工作时，由市财政核拨一定数额的经费。
大中型企业或企业主管部门设立的退管服务机构，经费按原渠道解决。
六、退休人员的移交
企业退休人员的人事关系由原企业移交至退休人员居住地所在街道的社会化管理服务机构。退休人员的档案，原则上统一存放在区级管理服务机构，有条件的街道也可以接收管理。企业原有的用于退休人员活动的场所、设施和器材，应继续维持原用途不变，交退管服务机构管理。
企业退休人员党组织关系随同人事关系转移，纳入社区党组织管理。
街道与企业按照“责任共担，资源共享”的要求，妥善做好退休人员移交工作。对目前尚不能移交的有关工作，企业仍要继续做好管理和服务，如统筹项目外养老金发放、未实行住房制度改革的退休人员住房的管理和维修、未参加基本医疗保险的退休人员的医疗费用结算与报销等。同时，要与市有关部门和社区一道，创造条件，逐步将其纳入社会化管理。
各级退休人员社会化管理服务机构的工作人员要加强业务学习，提高服务水平。要热爱退管工作，热情为退休人员排忧解难，帮助退休人员实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为。”
七、做好宣传解释
新闻部门及有关单位要采取广播、电视、报刊、墙报等各种形式，广泛宣传企业退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论氛围。各有关部门和企业要做好深入细致的宣传解释工作，使广大退休人员充分认识到这项改革是完善社会保障制度的必然，对于保障和提高他们的生活水平起着重要作用，充分了解有关工作步骤和相应的保证措施，打消顾虑，转变观念，从而自觉支持并参与这项改革。要使企业认识到这项工作对于减轻企业社会事务负担的重要意义，妥善做好退休人员的移交工作，并负责继续做好其应承担的其他事务。要大力宣传退休人员社会化管理服务的成功经验，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。
合肥市人民政府
二○○二年十二月十三日
