发布文号: 晋政办发［2001］105号
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
2001年10月，省人民政府组织有关部门对太原市、大同市、长治市的城市绿化工作进行了现场观摩、评议，之后，对其余市(地)城市绿化工作和目标责任制完成情况进行了检查。现将2001年城市绿化目标责任制完成情况及2002年城市绿化工作目标要求通知如下：
一、2001年“城市绿化年”活动开展的基本情况
2001年是“城市绿化年”活动开展的第一年，按照目标要求，今年是打基础年，要有一个好的起步。一年来，这项活动在各级党委、人民政府的高度重视下，进展顺利，效果明显。
(一)年初所确定的目标基本实现。今年省人民政府与各市(地)签订的目标责任制共涉及组织领导、绿地系统规划和绿化建设三个方面的内容，从检查情况看，各市(地)基本完成了目标责任制所确定的各项内容。全省10个地级城市计划建成2000平方米以上的城市公共绿地42块，截止目前已建成40块；计划完善并建成小游园25个，已建成25个；计划完善和建成绿地率35％以上的园林式小区和庭院51个，已建成50个；计划完善和建成园林式单位庭院110个，已建成109个；计划绿化城市主次干道76条，已完成87条；全省建成宽30米以上的绿化隔离带189．8公里。
(二)城市绿化水平明显提高。经过一年的努力，一大批有规模、上档次，得民心、顺民意的绿化工程建成并投入使用，如太原市投资1500万元，建成占地3．6万平方米的火车站站前广场改造绿化工程，投资3150万元完成汾河公园续建工程，投资2800万元拆建占地1．03公顷的省府综合游园工程，太原市森林公园改造建设也取得成效，特别是太原市重污染企业太原钢铁(集团)有限公司绿化投资4000万元，拆除旧建筑26万平方米，绿化工作取得了明显成效；大同市“三路一园一场”的建设工作今年已见成效，特别是投资近千万元的迎宾广场、云冈广场的建成对提升大同旅游景区的环境起到了显著的作用；长治市坚持以人为本，在人群稠密区拆房建绿，大搞小游园建设，建成占地总面积9．83万平方米的滨河游园，其中绿地面积达6．6万平方米，建成绿化面积达1．03万平方米的上党门景区，建成占地总面积4．82万平方米的两河交汇处游园，其中级地面积达4．3万平方米。一些县级城市也不甘落后，侯马市拆迁50个单位，1121户经营户，拆房1981间，腾出4．6万平方米土地，建成了极具特色，文化品位很高的新世纪广场，并新辟了12处街心游园和39块水准较高的街头绿地，新增公共绿地20余万平方米，人均新增公共绿地2平方米；河津市建成了有一定品位的龙门广场，怀仁县绿化水平又有新的提高，灵石县围绕县城实施三山绿化战略工程，总占地面积达2800多亩，并在翠峰山公园修建了1．5万平方米的山顶广场、6000平方米的公共绿地。通过一年的绿化建设，全省城市广场、绿地和游园数量大幅度增加，城市绿化的总体水平有了明显的提高，全省城市人均公共绿地面积提高了0．52平方米，城市绿化覆盖率由19．44％提高到了21．53％，城市绿地率由11．66％提高到了13．45％。
(三)涌现出一批城市绿化先进典型。各市(地)对城市绿化工作普遍重视，城市绿化工作出现了前所未有的良好局面，涌现出一批城市绿化先进典型，如长治、朔州等，县级城市如侯马、孝义、河津、灵石、怀仁等，企业绿化如太钢等，这些城市在绿化工作上投入了大量的人力、物力、财力，取得显著成效，城市面貌发生了明显的变化。
年初省人民政府与各市(地)签订的“城市绿化年”活动的第一年目标基本实现。
二、存在的问题和不足
各市(地)城市绿化工作取得了较大的成绩，但在实际工作中仍然存在一些问题，一定程度上影响和制约了我省城市绿化工作的进一步深入开展，主要表现在以下几个方面：
(一)城市绿化工作全面规划尚未到位，无论在工作力度，还是在绿化水平上有明显的差距。一是绿地系统规划论证和审批工作进展缓慢；二是“绿线”管制制度尚未建立起来；三是点上绿化和面上绿化协调不够。特别是撤地改市的忻州、晋中、临汾、运城，有的还未理顺市、区关系，城市总体规划未编制完成，队伍建设也明显滞后，一定程度上影响了市人民政府所在地城市的绿化建设工作；这一情况应引起高度重视。
(二)经营城市的理念亟待强化，城市绿化资金渠道需进一步拓宽。目前，大多数城市在绿化建设上主要靠政府投入，资金渠道单一，因此，进一步强化经营城市理念，采取多种手段，拓宽绿化资金渠道，吸收社会资金投入的工作依然是需要不断加强和进一步研究的一项重要工作内容。
(三)绿化质量有待提高。在绿化建设中还存在着重数量轻质量的问题，一些绿化项目水平较低、特色不明显，有的甚至不能保证绿化的基本成活率，主要原因是缺乏科学的前期规划设计、缺少当地培育的苗木。
(四)绿化管护工作相对薄弱。大多数城市的绿化管护工作还停留在过去的基础上，机制不活，管护力量不足，同时受重建轻管的思想影响，管护投入也不够，运用市场机制，实行有偿管护虽在一些城市有了良好起步，但总体上还没有在全省推开，管护工作相对薄弱。
三、2002年“城市绿化年”活动工作目标和要求
2002年全省“城市绿化年”活动是见成效的关键一年。根据“城市绿化年”活动的总体目标，结合各市(地)的实际情况，省人民政府制定了2002年各市(地)城市绿化工作目标(见附件)。城市绿化工作目标是省人民政府考核各市(地)政府(行署)工作的一个重要方面，各市(地)政府(行署)的市长(专员)是这项工作的主要责任人。省里将于2002年10月对全省“城市绿化年”活动及各城市绿化工作目标完成情况进行流动现场评议，并将结果通报全省。为了保证2002年城市绿化工作任务的圆满完成，就2002年全背“城市绿化年”活动及城市绿化工作提出如下要求：
(一)提高认识力强领导。各市(地)要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，高度重视城市绿化工作，强化领导，把这项工作作为各级人民政府的一项重要任务，列入议事日程。要研究制定具体计划和安排，采取切实有效措施，将绿化年活动推向高潮，保证绿化工作目标确定的各项建设任务顺利完成。
(二)明确工作重点，加快绿化建设。各市(地)在绿化建设中，要积极实施“拆房建绿”、“拆墙透绿”、“拆违还绿”、“见缝插绿”、“规划建绿”等有效手段，大力提高城市中心区和老城区的绿地率。要坚持乔、灌、花、草相结合的原则，加强公共绿地尤其是街头小游园建设，大力提高人民的生活质量，使广大市民能够就近都有绿色的活动空间。抓好城市防护林带和隔离带的建设，加强城市山体、水体的保护以及城市河道沿岸的绿化工作，搞好城市大环境的绿化。
(三)大胆改革，树立经营城市理念。各市(地)要积极探索，大胆尝试，运用市场经济理论，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到绿化工作中，要建立多元化的投资体制和运行机制，千方百计拓宽资金渠道，想方设法增加绿化用地，推动绿化建设的有效进行。
(四)严格依法治绿，坚持建管并重。尚未编制完成绿地系统规划或没有制定“绿线”管制制度的城市，要抓紧进行。已经完成并获批准的，必须坚决执行，不得随意变更。在绿化管理中，要建管并重，充分利用“门前三包”等形式，全面提高管理水平。要积极实行绿化企业资质管理制度、绿化工程招投标制度和工程质量监督制度，确保城市绿化质量。要严格坚持同步规划、同步设计、同步建设、同步验收的原则，搞好各类新、改、扩建工程的配套绿化工程建设。
附件：各城市2002年城市绿化工作目标(略)
山西省人民政府办公厅
二○○一年十二月二十六日
