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各县区人民政府，市府各部门：
现将《关于开展无照经营专项整治活动的实施意见》印发给你们，请各地认真组织实施。
二○○三年九月一日
关于开展无照经营专项整治活动的实施意见
为全面规范市场主体的经营资格，维护市场经济经营秩序，促进我市个体私营经济的健康发展，根据国务院《无照经营查处取缔办法》规定，结合我市实际，决定从8月中旬开始在全市开展无照经营专项整治活动。具体实施意见如下：
一、指导思想
以规范市场经济秩序为目标，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，全面规范市场主体的经营资格，促进个体私营经济健康有序发展。
二、组织领导
为加强对无照经营专项整治活动的领导，市政府决定成立无照经营专项整治活动领导小组(名单附后)，领导小组下设办公室(地点在市工商局)。领导小组办公室主要负责专项整治活动的统一指导、协调和督查。
三、整治的重点及步骤
这次无照经营专项整治活动以县区为主，由各县区按照市统一部署，组织专门力量对辖区内的无照经营进行专项整治活动。整治的重点是农村家庭工业中的无照经营活动，特别是要集中力量全面整治农村家庭工业中的丝织、童装、竹木制品、农副产品、皮革制品、五金机械、化工产品加工等行业，并逐步向其它领域延伸，具体由县区根据当地实际确定。专项整治活动具体分三个阶段进行：
(一)调查摸底阶段(9月10日以前)
由各县区组织力量对本地区无照经营情况进行一次调查摸底，全面掌握辖区内无照经营的总量、行业分布等情况，并根据各行业的经营特点，制定符合当地实际的整治实施方案和整治目标管理责任制。
(二)集中整治阶段(9月10至10月31日)
在调查摸底基础上，各县区按照各自的实施方案，开展无照经营整治清理工作。对无照经营户要引导、督促其办理工商登记和税务登记，促使其合法经营；对涉及前置审批的，要及时办理前置审批手续；对“三合一”企业要制定专门规范办法，督促其办理工商登记；对拒不办理工商登记的，要依法予以查处；对不符合前置审批手续、或危及人民生命财产安全的行业、或生产国家已明文规定被淘汰产品的，要依法予以取缔。
(三)总结提高阶段(11月1日至11月15日)
由各县区认真总结这次专项整治活动实施过程中的主要做法、成功经验和存在问题，及时制定长效管理的规划和措施，于11月15日前将总结材料、《无照经营清理情况汇总表》报市无照经营专项整治活动领导小组办公室。
四、具体措施及要求
(一)统一思想认识，加强组织领导。
各县区要统一思想，充分认识清理无照经营的重要性和必要性，切实把整治工作列入重要议事日程。要根据市无照经营专项整治活动领导小组的统一部署，成立专项整治活动领导小组，切实加强对本辖区无照经营专项整治活动的指导和督查，要制定专项整治实施方案和整治目标管理责任制，明确工作职责，确保各项整治措施的落实。
(二)放宽准入条件，降低收费标准。
在督促办理证照过程中，各有关职能部门要从有利于经济可持续发展的目的出发，尽可能降低市场准入门槛。一要简化办照(证)手续。凡不属于法定必需前置审批的行业，可凭身份证当场给予办理营业执照；对法定需要前置审批的行业，有关部门要及时予以审查验收，凡符合条件的必须在5个工作日内办理完毕相关审批登记手续；二要降低收费标准。各有关部门在整治及办理证照中，一律只收取办理证照的工本费，不得搭车收费；对农村家庭工业户实行定额收费，确定合理定额，统一实行“一免、两减半、三到位” 政策(即开工第一年免收，第二年减半收取，第三年全额收取)；三要在国家税收政策允许范围内给予照顾。四要严格执行国家、省、市对特殊困难群体实行的税费减免优惠政策。对下岗职工、残疾人、烈军属、三峡移民等特困户，在调查研究并征求所在地居委会(村委会)意见基础上，予以减免。
(三)加大宣传力度，落实目标责任。
各县区要充分利用广播、电视、报纸等媒体，大力宣传无照经营专项整治活动的重要意义，对农村家庭工业较发达的区域，要通过挨家挨户上门走访、发放宣传资料等形式，切实、细致地做好宣传引导工作及个体私营业主思想工作，要争取全社会的理解、支持和配合，努力营造崇尚合法经营的浓厚氛围。要认真落实整治目标管理责任制，实行县区、乡镇、居委会(村委会)三级负责制，一级抓一级，层层抓好本辖区内的专项整治活动，并及时掌握整治动态。市政府将组织有关部门对各县区的整治结果进行检查和考核。
(四)完善管理制度，实施长效管理。
各县区要以这次无照经营专项整治活动为契机，按照国务院《无照经营查处取缔办法》有关规定，研究和建立“政府牵头、部门负责、齐抓共管”的长效管理机制。要结合审批制度改革，建立和完善部门信息共享制度，督促部门管理职能的落实到位，并通过实行以“工商受理、企业承诺、部门发证、工商发照”为内容的告知承诺制度，切实降低准入门槛，简化审批程序，提高审批效率，彻底杜绝无照经营现象的发生。要把个体私营经济发展情况真正纳入目标管理责任制考核，切实推动全市个体私营经济的健康有序快速发展。
市无照经营专项整治活动领导小组成员名单
组 长 丁文贲
副组长 蔡浙民(市政府)
曹吉民(市工商局)
姚兴荣(市政府办公室)
成 员 邵 坚(市工商行政管理局)
姜存仁(市经济委员会)
孔培康(市财政局、地税局)
黄德超(市国家税务局)
田国良(市质量技术监督局)
虞伟瑛(市国土资源局)
沈兴元(市审批办证服务中心)
张荣梅(市环境保护局)
李建秋(市文化体育局)
林顺山(市卫生局)
山秋林(市公安局)
沈 俊(市城市管理局)
方 芳(德清县人民政府)
闵 云(长兴县人民政府)
金 凯(安吉县人民政府)
丁芳芳(吴兴区人民政府)
钱丽琴(南浔区人民政府)
领导小组办公室主任由邵坚兼任。
