晋城市人民政府关于科教兴市的实施方案

为了加快我市经济发展的步伐，力争在“八五”期间再迈上一个新的台阶，根据市二届人大二次会议《关于科教兴市的决定》，市政府制定科教兴市实施方案如下：
　　(一)我市科教兴市的指导思想是：紧紧围绕经济建设这个中心，坚持科学技术是第一生产力的观点，以改革为动力，以广泛引进、吸收新技术为先导，以教育为基础，以经济技术开发区和农村新技术试验示范区建设为突破口，推动科教兴农、科教兴企进入一新的发展阶段，加速我市工、农两大产业的技术和装备现代化，把经济建设切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，进一步加快我市经济发展的步伐，保证我市第二步战略目标的胜利实现。

　　(二)科教兴市的目标与任务。科教兴市的总体目标是：围绕“八五”计划和1992年全市经济工作会议提出的一个中心，五个重点，抓好六大科技示范基地建设和十大科技系列开发，逐步建立起较为完备的与经济建设有机结合的科技教育体制，促进我市经济由资源型、粗放型、产量型向技术型、集约型、效益型转变，形成以科技进步为基础的经济发展优势。
　  ——科技进步因素在经济增长中的份额，要由上年的30%提高到35%，到1995年达到50—60%。
　  ——建立适合我市特点的深加工体系，形成合理配套、协调发展的产业结构和产品结构，使新上企业和产品，在技术上达到国家的先进水平或国际八十年代的先进水平。
　  ——狠抓先进技术的引进、消化、吸收、创新，使主要骨干企业的生产技术、装备和主要工业产品达到国家的先进水平。
　  ——科技成果转化率和科技成果商品率，到1995年要分别达到70%和80%，新产品产值率也要有一个较大幅度的增长。
　  ——1992年，能源综合消耗要比上年降低0.39%；产品质量稳定提高率要由上年的86.84%提高到88%；全员劳动生产率要由上年的16385元/人提高到16850元/人。
　  ——切实加强教育工作。从今年起，要进一步抓好基础教育，积极发展职业教育，扩大和改进成人教育，加强对现有科技人员和管理干部的培训，到1995年逐步形成全方位、多层次的教育网络。
　  根据上述总体目标要求，我市科教兴市的工作重点和任务是；
   一、科教兴农
   科教兴农的工作重点：一是继续放宽农业科技政策，进一步调动广大农业科技人员的积极性；二是建立健全农业科技服务体系；三是大力抓好先进适用技术的推广，抓紧南村农村新技术试验示范区的建设；促进农业向高产、优质、高效方面转化；四是广泛开展科普教育，提高广大农民的生产技能和经营管理水平。五是加强科教兴农的基础设施建设。
   科教兴农的主要任务是：
   1、建设高标准乡(镇)级农科站60个，1992年要达到“五有”(有人员、有房子、有经费、有试验场地、有经济实体)。
   2、建设南村农村新技术试验示范区。1992年要取得实质性的进展；培养8个科技示范乡(镇)、100个科技示范村、15000个科技示范户。
   3、努力完成科技“三长”(即科技副县区长、副乡镇长、副村长)的选配。
   4、开展多层次多形式的农业技术培训。1992年，要对全市乡(镇)以上的主要领导干部轮训一次；参加各类培训的人数要达到达20万人(次)。
   5、围绕“农业八大工程”突出抓好20项实用技术的普及推广。
   (1)农作和畜禽优良品种的更新换代和普及推广，1992年，主要农作物优种覆盖率要达到80%，力争用3年时间使农作物优种推广面积占到总播种面积的90%以上；主要畜禽品种的优种率，1992年达到45%，到1995年达到55%。
   (2)农作物模式化栽培技术推广面积，1992年达到100万亩，到1995年达到130万亩。
   (3)测土配方施肥(包括微肥使用)技术推广面积，1992年达到150万亩，到1995年达到180万亩。
   (4)地膜、秸杆覆盖等保护地栽培技术推广面积，1992年达到20万亩，到1995年达到30万亩。
   (5)配合饮料及快速养猪(禽)技术推广，1992年达到10万头(只)，分别占到全市畜禽总量的20%和50%。
   (6)瘦肉型猪的配套生产技术推广，1992年达到8万头，到1995年达到15万头。
   (7)集约化养鸡技术推广，1992年达到29万只，到1995年达到50万只。
   (8)塑料大棚养畜技术推广，1992年塑料大棚养猪量达到4万头，到1995年达到8万头。
   (9)容器育苗技术推广，1992年达到7000万袋，并在“八五”期间每年均保持这个水平。
   (10)经济林综合丰产技术推广，1992年达到2万亩，到1995年，全市大片经济林基本普及这项技术。
   (11)低产劣质果园发行技术推广，1992年达到1.8万亩，到1995年达到7.8万亩。
   (12)管灌、喷灌、滴灌等节水型技术推广，1992年达到3万亩，到1995年达到10万亩。
   (13)废水利用技术推广，1992年达到2万亩，1995到年达到10万亩。
   (14)网箱养鱼技术推广，1992年达到400平方米，到1995年达到1000平方米，每平方米水面年产鱼量要达到100公斤以上。
   (15)中小型多功能农机具技术开发，1992年，要通过引进和研制开发出7种适合我市特点的实用农机具。
   (16)机械化开挖丰产沟技术推广，1992年达到2万亩。
   (17)机沟播小麦技术推广，1992年达到2万亩。
   (18)机械化秸杆粉碎直接还田技术推广，1992年要达到1.4万亩。
   (19)小蚕片叶立体育技术推广，1992年达到1000张，到1995年达到5000张。
   (20)大蚕省力化养蚕技术推广，1992年达到580张，到1995年达到2000张。
   二、科技兴企
   科教兴企的工作重点：以提高经济效益为中心，以市场需求为导向，以提高企业整体素质为目标，大力改造我市的传统产业，调整产品结构，逐步由资源型经济向资源开发加工型经济转变；抓好新新产品的研制开发，增加技术密集、高附加值、出口创汇产品在工业产品中的比重;积极组建一批企业集团，引进和推广国内外的先进技术和先进工艺；突出抓好乡镇压企业和科技进步工作，深入开展“一乡一品”活动，推动乡镇压企业上速、上规模、上质量、上效益。
   科教兴企的主要任务是：
   1、集中精力抓好对我市工业有重大影响的太行印刷厂“八五”印机专项技改、晋城钢铁厂炼钢配套改造、高平丝织印染厂出口高档真丝绸技改、阳城陶瓷厂扩大炻瓷出口产品技改、沁水医药玻璃厂曲颈易折安瓶设备配套改造等十个重点项目，到1994年全部竣工投产，形成年产印刷机180台，轧钢2.5万吨，尿素12万吨、水泥10万吨，丝绸服装30万件，炻瓷1800万吨，曲颈安瓶4亿支的生产能力，到“八五”期末，市营企业实现利税达到1亿元。
   2、兴办一批合资企业。充分利用本地的资源优势，积极与外商合作、合资建设一批技术含量高、附加价值大的高起点、大规模的合资企业。即：莒山煤矿太与英国谢泼德公司合资中兴建一座年产20万吨的型煤厂，丝绸公司与新加坡布林坦克期有限公司合资历兴建晋辉服装印染有限公司，端氏丝针织厂与深圳合资兴办真丝镇压织服装厂，城区玻璃厂与日商、台商合资兴建玻璃器皿企业集团，太行印刷厂与日本出云株式会社合作制造和经营印刷机，市酒厂与泰国新环球有限公司合资兴办新环球(晋城)侍力饮料有限公司，巴公镇与港商合资历兴办金属钮扣厂，摩擦材料厂与港商合资兴办半金属汽车制动有限公司。
   3、以市场为导向，以利税为目标，积极改造我市的主导产业， 开发高附加值、技术密集、出口创汇产品。煤炭行业加工转化为重点， 开发型煤、洗煤、滤料等附加值较高的产品，发展一批地面企业化工行业要围绕煤化工业基地建设，从小尿起步，分步推进，开发多种碳铵、磷铵复合、复混肥料：以硫磺为原料，发展多种精细化工产品；丝绸行业重点是产品深加工，生产面料和真丝针织，服装等高档产品，增大出口创汇能力；机械行业以发展印刷机械、汽车配件、农件等系列产品为主线，上批量， 上水平，发展企业集团。同时，以乡镇压企业为主，开发煤机械、防爆电器等系列产品；棉纺行业重点是围绕棉麻，形成多品种，花色齐全的系列棉纺产品；治金行业重点是抓好晋钢铁的多品种生产，治炼铸造向保健、美观、高档次发展，逐步形成从治炼、铸造到机加工生产的系列产品；轻工业行业重点是扩大玻璃器皿和炻瓷出口的生产能力；食品行业要立足本地资源优势，开发出具有独特风格的高档次、系列化、深加工、优质包装的新型食品。
   4、积极推广应用新技术、新工艺。机械行业要逐步利用计算机进行辅助设计、制造，生产过程的关键工序实现计算机控制；治炼铸造业要应用高强薄壁铸铁件生产技术和耐热耐磨、耐蚀铸造；绸行业要采用高温高压真丝绸精炼技术和防缩抗皱技术；水泥企业要实现原料预均化、生料微机自动配料、粉尘综合治理；化工行业抗议合成氨蒸汽自给技术，耐硫中变串低变和两水闭路循环技术，合成塔内件由管束式逐步改为新型合成塔内件。
   三、教育事业
   教育工作的重点是：坚持“科技先导、教育立基”的指导方针，建立教育、科技、经济三者密切配合、相互捉进的运和机制，实行农科教结合，适应科技兴市的要求，在抓好基础教育的同时，进一步加强各类职业技术教育，努力提高广大劳动者的素质，促进科技潜在生产力向现实生产力转化。
   教育工作的主要任务是：
   1、1992年，各县(区)要重点抓好1—2所职业技术学术建设，力争到1995年达到国家规定的标准。
   2、加强市职业技术学校的基建步伐，1992年年底力争完成主体工程，并积极创造条件在今年九月份部分招生。
   3、积极创造条件，在“八五”期间筹建2所中等专业技术学校。
   4、抓好农村实用技术培训。1992年，受培训的农民特别是青壮年农民要达到20万人(次)。到1995年，要对全市青壮年农民普遍轮训一次，使他们真正掌握1—2门实用技术。
   5、抓好职工岗位技术培训和岗前培训。在“八五”期间，全市工业企业主要岗位和主要工种的培训面，县(区)营以上企业每年要达到60%以上，乡镇压企业和城镇集体企业要达到30—50%。同时，要加强岗前培训工作从今年起，青工上岗前都要经过严格的培训，使其掌握所从事工种的操作规程与要领，并颁发培训证书，坚决杜绝无证上岗。
   6、在“八五”期间，要切实做好人才开发和人才引进工作，并为科技人员创造良好的工作环境。
   7、抓好中、小学教育，为我市经济建设培育养后备力量。1992年，小学升初中的比例要达到90%，初中升高中的比例要达到35%，到1995年，全市要基本普及九年制义务教育。同时，要采取胜力措施，逐步提高市区初中毕业生的升学比例。
   8、大力开展扫盲工作，到1995年建高标准无盲市。

　　(三)为了切实抓好科教兴市的各项工作，确保目标任务的圆满实现，要认真落实好以下七条措施：
   一、强化论导向，进一步提高全市人民对科教兴市重要意义的认识。充分利用广播、电视、报纸等各种新闻宣传工具，多形式、多层次、多渠道在全市广泛深入地开展科教兴市重要意义和重大作用的宣传，进一步唤起全市人民的科技意识；进一步使各级决策层牢固地树立抓经济必须重视抓生产务，抓生美国微软公司必须首先重视抓“科技第一生产力”的新观念；进一步增强各行各业领先科技进步促进经济发燕尾服的紧近感和使命感。通过有效的论宣传，真正在全市范围内创造一种重科教兴经济的社会氛围，形成尊重知识、尊重人才、齐心协力，密切配合，抓科技、促进经济的合力。
   二、进一步解放思想，加大改革和开放的力度，完善科教兴市的运行机制。首先，要认真贯彻落实晋政发(1992)42号文件《山西省人民政府关于鼓励科技人员面向经济建设加速科技成果转化的若干规定》的精神，在用好、用活、用足业已制定的促进科技进步的优惠政策的同时，根据我市的具体情况，实行区别决策，制定更加优惠的政策措施，鼓励和激励我市各级各类科研机构和科技人员积极投身到经济建设的第一线建功立业。第二，大力培育和完善科技市场，推进科技成果的商品化、产业化。改革一切不适应促进科技发展的旧体制，坚决贯彻“互惠互利、让利得惠”的原则，在引进先进、适用、急需的科技成果方面，舍得花本钱、付代价。根据需要和可能，引进一批关键项目，加速我市产业结构和产品结构优化升级的进程。第三、进一步扩大城乡横向技术经济联系，加强同科研机构、大专院校及先进国营大中型企业的联合，积极引进技术、资金、人才和其它必要的生产要素，因地制宜发展松散型、紧密型以及半紧密型的企业集团，走“借梯上楼”之路，促进企业组织结构的调整和技术、管理水平的提高，并带动产品结构和产业结构的调整，提高高新技术的吸纳能力和主导产品的创新水平。
   三、努力增加投入，建立科教兴市的支撑体系。我市是一个新建城市，百业待举，需要花钱办的事情很多。因此，必须坚持突出重点，兼顾一般，立足当前，着眼长远的方针，注重资金的统筹规划和科学安排，确保资金投向朝科技方面倾斜，把有限的钱花在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。从今年起，各级政府都要建立起“科技发展基金”和“科技奖励基金”，各级科技三项经费要达到财政总支出的1—1.5%，并坚持按照高于当年财政收入增长比例3—5%的幅度逐年增长。要进一步增拔企业科技成果推广专项经费。企业要用新产品开发减免的税收，设立技术开发基金，并逐年增加基金额度，要从销售收入中提取1%的经费和超提1%的折旧费，用于新产品和新技术开发。乡(镇)要按照不低于全乡(镇)总人口人均2元的数额安排科技经费，用于发展科技事业，要从各类商品基地建设基金中切出10%的资金用于组织科技成果推广和普及。乡(镇)村两级的以工补农资金，要把大头用到发展农业技术改造和改善科技服务手段上来。金融部门要改善资金投放结构，扩大科技贷款业务，专门划出一定额度的贷款用于支持科技项目的实施。要管好用活“星火计划”“燎原计划”、“丰收计划”等项专用基金。对各类科技项目，有关部门要加强审计和监督，保证科技发展资金真正用在科技事业上。
   四、推进农业技术推广体系的改革，增强服务能力。本着“围绕服务办实体，办好实体促服务”的方针，有重点地兴办一些经济实体，以增强农业技术推广部门的经济实力。在增加自我发展能力的基础上，增加服务内容，拓宽服务领域，改善服务手段，加速全市农业技术改造的步伐。
   五、进一步加强宏观管理，推进企业的技术进步。一是以建设科技先导型企业为重点，形成推进科技进步的激励机制。要尽快制定科技先导型企业的具体标准，并在税收、信贷、电力和原材料供应等方面予以重点倾斜，支持它们加快传统产业改造、主导产品升级换代以及新产品开发的步伐，为全市企业的科技进步起到示范和激励作用。二是推行科技目标管理责任制，硬化厂长(经理)任职期间的技术进步指标。对企业的技术改造、新产品开发和新技术推广，要实行项目承包责任制，逐级签订责任状，明确职责，严格奖惩。通过给政策、加压力，促进项目按期完成。三是把加强企业的全面质量管理作为推进科技进步的一项重要内容来抓。把质量、计算、标准纳入企业的承包指标体系，分解到车间、班组和人头、严格工艺流程，严把产品质量关，严格按照计量标准组织生产。尤其是主导产品和出口产品，要确保质量和信誉，坚决按照国家标准和国际标准进行生产。
   六、积极发展教育事业。多层次、多渠道开发智力资源，大力提高广大劳动者的科学文化素质。要坚持立足当前，着眼长远的指导方针，着力抓好科技人才队伍的建设。一是各级政府要发展教育事业列入重要议事日程，逐步提高教育经费在财政支出中的比重，确保教育经费的三个增长，进一步夯实教育基础。二是改革教育结构，增大职业技术教育的比重。从今年起，市、县(区)两级财政每年都要划出专门款项，大力发展职业技术教育。加强待业培训、岗前培训和专业技术培训。各系统、各行业的主管部门要努力帮助企业和乡村搞好各类技术学校的建设，在资金投入、教学设施、师资选配等方面给予必要的支持。三是鼓励和引导国营企业、城镇集体企业选取派技术管理人员到大专院校和科研单位学习深造，为我市经济建设培养一批中高级技术管理人才。四是采取有效措施，调动全社会办教育的积极性，鼓励和支持集体、个体兴办教育事业。从而，为我市经济发展奠定坚实的人才基础。
   七、切实加强对科教兴市工作的领导。首先，各级政府要成立相应的领导机构。主要领导要亲自挂帅，建立一个由政府的主要领导担任组长，由秘书长(主任)担任领导组办公室主任，由农委、经委、科委、教委、科协、财政等有关部门的主要领导担任领导组成员的具有权威性和协调能力的“科教兴市”领导组，具体指导科教兴市工作。其次，各级政府要组织有关部门和专家学者，在深入调查研究的基础上，尽快制定出本地区操作性强的科教兴市实施方案。第三，搞好分类指导和统筹协调。在科教兴市的过程中，要分部门、分行业搞好分类指导，要培养典型，以点带面，推动全盘。第四，对涉及跨部门跨行业的有关事宜，要及时做好统筹协调工作，切实解决好个别部门、单位以及农户与企业难以解决的困难和问题，形成上下左右共同努力，密切配合的科教兴市大合唱。通过实施科教兴市战略，促进全市经济的加速发展。