发布文号: 嘉政发[2008]6号
各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
2008年是我市贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会的重要一年。全市劳动保障工作要以党的十七大和省第十二次党代会精神为统领，全面落实科学发展观，按照市委、市政府打造城乡一体化先行地的总体部署，围绕保障和改善民生，贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》，积极实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业；着力推进高技能振兴工程，不断提升劳动者素质；全面实施城乡居民社会养老保险，稳步提高保障水平；加快建设劳动者权益保护长效机制，努力构建和谐劳动关系；切实加强干部职工队伍建设，不断提升劳动保障能力水平，促进全市劳动保障事业又好又快发展。现将2008年度全市劳动保障工作主要目标任务分解下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、全力扩大就业，解决失业，再创就业再就业新业绩
以全面贯彻实施《就业促进法》为主线，积极实施扩大就业的发展战略，全面推进统筹城乡就业。继续建设和完善镇(街道)、村(社区)的就业服务工作平台及延伸到村(社区)的就业信息平台，为全面落实各项促进统筹城乡就业政策提供载体，进一步提升基层工作平台的就业服务水平和就业援助功能。深入推进充分就业社区的创建活动，并在市本级试点的基础上全面推进充分就业村的创建活动，促进城乡居民平等充分就业，被征地农民就业率达到85%以上。积极落实联合国开发计划署关于统筹城乡就业农民工培训和就业服务项目，推进农民转移就业。不断加强促进就业的制度建设，进一步整合现有的就业政策，完善工作机制，规范市场管理，加强就业援助，逐步形成促进就业再就业的政策体系。继续帮助城镇零就业家庭就业，在制度层面做出安排，确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。切实加强农村低保户家庭的就业帮扶，努力使50%左右的农村“双有”(有就业能力和就业愿望)低保家庭实现就业。充分发挥人力资源市场导向作用，落实就业服务和就业管理规定，规范市场招聘行为。建立人力资源市场供求状况分析制度，定期向社会公布供求信息。开展城乡劳动力资源和就业登记、失业状况调查统计，建立农村劳动力资源信息库。兼顾城乡劳动者就业特点，探索城乡劳动者就业、失业界定办法，试行城乡社会调查失业率。加强职业中介机构管理，落实行政许可制度。全年新增城镇就业50000人；帮助城镇失业人员再就业25000人，其中帮助就业困难人员再就业8000人；城镇登记失业率控制在4.3%以内，力争在去年的基础上不反弹；组织农村劳动力转移就业45000人，全市农村劳动力一产从业人员比例控制在 20%以下；创建充分就业社区达到50%，创建充分就业村达到10%，其中市本级达到30%。
二、全面实施城乡居保，强化扩面征缴，推进社会保障工作再上新台阶
继续推进覆盖城乡、全民参保的社会养老保险体系建设，全面实施《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，确保这一惠民工程落到实处。按规定及时做好企业退休人员养老金调整工作，确保企事业离退休人员养老金、农保养老金、被征地农民养老基本生活保障金等按时足额社会化发放，继续推进退休人员社区化管理。探索实行新居民养老保险本市内转续，大力推进医保定点机构相互确认、医疗保险全市通。探索建立城乡统一的职工失业保险管理体制和失业登记制度、失业保险待遇支付制度，同时建立失业调控的失业预警制度，制定失业调控应急预案。深入贯彻《工伤保险条例》，以高风险行业、非公企业为重点，进一步扩大工伤保险覆盖范围。继续加强生育保险，推进生育保险扩覆工作。到年底，职工基本养老保险参保总人数不少于121万人，其中新增参保人数5万人；城乡居民社会养老保险参保人数不少于22.5 万人，其中市区参保人数不少于8 万人；基本医疗保险参保总人数不少于95.5万人，其中新增参保人数6万人；新增新居民务工人员参加医疗保险5万人；工伤保险参保总人数不少于101万人，其中新增参保人数19.7万人；生育保险参保人数达到66.2万人；失业保险参保总人数不少于58.5万人，其中新增参保人数6万人；基本养老保险基金征收18亿元，失业保险基金收入 2.1亿元；退休人员社会化管理率100%，其中纳入社区管理率85%。
三、注重创业服务，高技能培训，再造人力资源新优势
强化创业培训和服务，实施创业行动计划，全面推进创业培训，以创业促就业，加快农村劳动力转移就业步伐。实施高技能振兴工程，启动全市公共实训中心(基地)建设，建设一批师资力量强、培训专业有特色的重点实训基地和培训基地，培养一批适应我市产业方向和特点的高技能人才。建立健全工作协调机制，统筹做好农村劳动力、外省来禾务工人员创业和职业技能培训。进一步加强与中西部相关技校、中专院校联合办学，定向引进各类技能人才，着力提升人力资源素质，为我市产业结构优化升级提供有力支撑。加强对培训机构的管理，提升水平、提高门槛，建立培训评估制度和培训机构优胜劣汰机制。全年开展创业精英培训1500人；开展高技能人才培训5750人，其中新技师培训1000人；完成城镇失业人员再就业培训 15000人；组织农村劳动力转移培训40000人；开展技能考核鉴定45000人。
四、强化劳动者权益保护，健全长效机制，再推和谐劳动关系新举措
全面贯彻落实《劳动合同法》，抓住有利时机，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为，健全劳动合同管理制度，实现劳动合同管理的科学化和规范化，职工劳动合同签订率达到92%以上。全面实施劳动保障监察网格化管理，逐步实现劳动保障监察实时动态监控。全面实行劳动用工备案制度，强化“三方协商机制”，进一步督促企业，特别是非公有制企业建立劳动争议调解组织，推进劳动争议仲裁机构实体化建设。劳动争议案件结案率达到91%以上。大力推进用人单位劳动和社会保障信用建设，健全社会评价制度。强化劳动保障专项治理和监察，继续开展“三春”行动，组织实施对《劳动合同法》贯彻落实情况、社会保险参保情况等专项整治，依法严肃处理用人单位在劳动保障方面的违法行为，有效夯实劳动关系基础，主动监察检查企业10000家。
五、坚持规范运作，强化监管，确保社会保险基金安全
进一步完善社会保险基金监督管理制度，规范基金管理。加强各级社会保险经办机构内部控制制度建设，落实社会保险基金财务会计制度，进一步加强社会保险基金核算和稽核工作。切实加大监督检查力度，全面清理社保欠缴资金，严肃查处挤占挪用或其他违法动用社保基金和专项资金的行为。
嘉兴市人民政府
二○○八年一月二十二日
