发布文号: 彭水府发[2008]16号
各乡镇人民政府，县府各部门，各有关单位：
现将《彭水苗族土家族自治县2008年环境保护工作要点》印发给你们，请认真组织实施。 二○○八年三月二十三日
彭水苗族土家族自治县2008年环境保护工作要点
2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，全县环境保护工作要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设，努力构建资源节约型、环境友好型社会，促进经济又好又快发展。
一、指导思想
全面贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和市委、市政府《加强环境保护若干问题的决定》，紧紧围绕构建和谐彭水和建设生态经济强县的总体要求，以贯彻和落实《重庆市环境保护条例》为抓手，以控制和削减污染物排放总量为主线，以改善环境质量和保障人民群众健康为目标，以大气污染防治和城市环境综合整治为重点，强力推进“1444”工程，着力加强农村集镇环境保护和生态建设，切实加强污染源监管，从源头上控制污染，下决心解决事关人民群众切身利益的突出环境问题，促进全县经济社会与环境全面、协调、可持续发展。
二、工作目标
县城集中式饮用水源地水质达标率达96%以上，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达90%以上，乌江、郁江地表水水质满足Ⅲ类水域功能要求；县城烟尘控制区覆盖率达90%以上，大气环境质量满足Ⅱ级标准天数的比例达90%以上，酸雨频率为0；环境噪声达标区覆盖率达90%以上；交通干线噪声、区域环境噪声和功能区噪声达标；主要污染物排放总量下降5%，二氧化硫控制在11326吨以内，化学需氧量控制在1853吨以内；辐射放射环境控制在国家规定的安全限值之内；工业“三废”基本实现达标排放并得到有效处置；市控企业和重点污染源全部安装在线监控装置；排污许可证覆盖率达90%以上；环保投资指数大于1.65%。
三、工作重点任务
（一）深入推进环保“四大行动”，提升环境质量
一是大力实施“蓝天行动”，改善大气环境质量。严格控制扬尘污染，城区所有建筑工地落实进出口道路硬化和标准围挡作业等防尘措施，加强易洒漏车辆的监管，规范建筑渣土倾倒场所和倾倒行为。主街道实行定期冲洗和24小时清扫保洁制度，提高主干道机扫率和道路冲洗率。严格控制燃煤烟（粉）尘污染，烟尘控制区内禁止新建燃煤设施。加强对燃煤设施的排污监管，督促重点排污单位和燃煤企业安装脱硫和除尘装置，推进“基本无煤区”建设。巩固水泥行业和煤炭储运行业大气污染治理成果，市控重点业强制安装在线监控装置，确保稳定达标排放。
二是深入推进“碧水行动”，确保水环境安全。继续开展饮用水源保护，进一步规范设置保护区界碑，全面取缔一、二级保护区范围内的直接排污口和影响饮用水源水质的水产养殖。完工县城垃圾处理场并投入使用，开工建设县城污水处理厂，力争年内完成主体工程和管网铺设，开工保家镇污水处理厂，年底投入使用。加强乌江电站库区水环境保护工作，开展库区地表水监测，确保库区水环境安全。加强乌、郁两江沿岸废水排放企业污染治理工作。
三是推进实施“生态行动”，建设生态文明。启动农村小康环保行动，加强农村环境综合整治。推进规模化畜禽养殖场污染治理，启动保家种蜂场废水和固体废物污染治理，力争将山牧公司养猪场建设成规模化畜禽养殖示范工程。加强城镇化进程中的生态环境保护，完成高谷镇小城镇环保规划编制，推进实施保家镇城镇环保规划。继续抓好退耕还林和天然林保护，积极推进城区、城周、沿江、沿交通干线造林绿化，完成退耕还林面积10万亩，石漠化治理面积3万亩。加强生物多样性保护，严控外来物种入侵。新建沼气池5600口，改造中低产田土1.05万亩，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设。加强煤矿、非煤矿山开发中的环境保护和风景旅游区的生态环境保护工作。
四是扎实推进“宁静行动”，打造宜居环境。执行城区24小时禁鸣制度，严格控制公交车、摩托车和车站、码头环境噪声。加大工业企业噪声污染治理力度，确保厂界噪声实现达标排放。以整治城区内小型加工企业、文化娱乐场所噪声污染为重点，进一步开展环境噪声综合整治，对边界噪声不达标单位和场所实行限期整改，取缔一、二类环境噪声功能区的露天机动车修理、金属制品加工等噪声扰民项目，住宅楼内禁止新建高噪声项目。规范夜间施工行为，严格控制建筑噪声，为市民营造安静的环境。
（二）加大节能减排工作力度，努力控制污染物排放总量
一是大力实施工程减排。茂田能源开发有限责任公司所属的百万吨水泥厂开展强制性清洁生产审核，并完成在线监测装置，建成年洗煤15万吨的洗煤场。启动郁山火电厂两台35吨锅炉脱硫治理，并安装在线监测装置，实现稳定达标排放。重庆金益烟草有限责任公司除尘脱硫设备正常运行，安装在线监测系统并与全市联网。启动保家场镇污水处理厂和保家种蜂场废水治理项目建设，有效削减主要污染物排放总量。
二是推进结构减排。关闭不符合产业政策使用淘汰落后工艺的郁山造纸厂，弘瑞建筑有限公司所属砂砖厂和祥瑞红砖厂，完成保家水泥厂立窑生产线技改，降低二氧化硫排放。
三是严格管理减排。加强对工业企业和其它排污单位的监督管理，重点企业一月一次监督检查，非重点企业一季度一次监督检查，规整排污单位排污口，保障污染治理设备正常运行率达到95%以上，杜绝偷排漏排行为。
四是强化督查减排。将总量减排目标任务分解到各企业、部门和乡镇，签订《减排目标责任书》，加强工作督查。对有减排任务的企业进行挂牌督办，限期治理，实行减排任务推进月报制度，随时跟踪督促减排进度。对未完成污染治理和减排任务的企业，停批除节能减排和循环经济外的所有新、改、扩建项目。
（三）切实加强环境管理
一是加强建设项目管理。严把环境准入关，严格执行规划、建设项目环境影响评价和“三同时”制度，实行“批项目核总量”的审批制度，对不符合产业政策、工艺落后、能耗高、污染严重的项目一律不予审批。严把项目建设监督检查关，加强对已审批建设项目实施过程的跟踪管理，强化环境风险评估和全过程监管。严把项目建设验收关，由“重审批、轻监管”转变为“慎审批、严监管、重验收”，对已审批项目没有落实“三同时”制度和没有通过验收（预验收）的，进行全面清理查处。
二是加强排污许可管理。严格执行污染物排放许可制度，将总量控制工作与推行排污许可制度有机结合，提高排污许可证覆盖面，实现工业企业排污许可证全覆盖。开展排污许可专项整治，强化证后监管，禁止无证排污和超证排污。
三是加强危险源管理。加强对辐射放射源配置许可、从业资格和放射环境达标情况监管，严格辐射安全许可证制度，实现辐射放射防护安全监督员全员持证上岗。继续开展闲置、废弃、无主放射源的清理并妥善处置。加强重点行业危险废物监管，全面实施固体废物转移许可、危险废物转移联单制度，强化危险废物的全过程监管，监督医疗机构严格按医疗废物临时处置方案处置医疗废物。督促重点企业进一步完善环境应急处置预案，组织开展环境应急演练和培训，建立健全环境安全的相关制度。
四是加强环境监察工作。以全面贯彻实施《重庆市环境保护条例》为重点，深入开展严查企业违法排污保障群众健康环保专项行动，加大限期治理和挂牌督办力度，重点查处企业违法建设、违法排污及其它污染环境和破坏生态的事件。严格按照《排污费征收使用管理条例》，做到依法核定、足额征收排污费。加大环境污染投诉查处力度，重点查处影响群众正常生活的重复投诉案件。
（四）切实加强乡镇环境保护工作
一是健全环保工作机构。按照《重庆市机构编制委员会关于进一步加强乡镇建设管理职能完善机构设置的指导意见》（渝编办（2008）29号）要求，今年各乡镇将增设建设管理环境保机构，专门负责乡镇规划管理、建设管理、市政管理和环境保护工作，各乡镇要配齐配强工作人员，让乡镇环境保护工作有人管、有人抓。二是狠抓场镇和学校环境卫生。各乡镇学校要开展环境卫生整治行动，彻底清扫露天垃圾，并根据当地实际，设置简易生活垃圾处置填埋场，健全场镇清扫保洁和生活垃圾收运处置长效机制。三是认真做好集中式饮用水源保护工作，进一步划定饮用水源保护区，设置取水点和保护区界碑，加强饮用水源和保护区监管，保障饮用水源安全。四是做好辖区内的污染控制工作，重点配合调查处理环境污染纠纷，同时今年在10个镇开展委托环境执法工作。
（五）完成第一次全国污染源普查任务
按照《重庆市污染源普查实施方案》要求，全面完成第一次全国污染源普查任务。一是根据相关技术规定，开展入户调查，做到普查对象不重不漏。二是对普查表进行自查、互查和复查，及时解决审核中发现的问题。三是建立普查表交接验收、录入制度和数据录入岗位责任制，按时完成数据的录入、汇总工作。四是组织人员对录入汇总后的主要综合数据和主要统计分组数据进行合理性检验和质量评估。
四、保障措施
（一）完善工作机制。坚持环境与发展综合决策，进一步完善党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、相关部门密切配合、社会各界齐抓共管的环保工作机制。全面规范乡镇环保机构设置，强化乡镇环保机构职能，在10个建制镇试行环境保护委托执法。进一步细化环境保护工作责任，完善考核制度。继续聘请环保工作监督员，推行项目审批公众参与。
（二）加强监测工作。严格执行环境监测规范，加强环境监测质量管理和计量认证管理，以效果监测为抓手，进一步提高水、空气环境监测的质量，定期公布环境质量状况，稳步提升环境监测能力和水平，为环境管理和环境执法提供技术支持。
（三）加强宣传教育。以贯彻实施《重庆市环境保护条例》为重点，以绿色奥运和节能减排为主题，充分利用“六?五”世界环境日等重大节日，开展内容丰富、形式多样的环保宣传活动。健全各级干部可持续发展理论培训教育机制，深入开展环保知识进学校、下乡镇、进社区活动，倡导建设生态文明理念，增强全社会的环保意识。
（四）加强队伍建设。积极推进环境监测预警体系和环境执法监督体系建设，以实施西部地区环境监察能力建设项目和三峡库区水环境监测能力建设项目为契机，深入推进环境监察机构标准化建设和环境监测达标建设，力争年内监察大队达到国家环境监察机构一级标准，环境监测站达标建设成果得到进一步巩固。加强环境统计工作和环境管理信息化建设，建立环境信息资料库，畅通环境信息渠道。强化党风廉政建设，以行风评议为契机，切实增强环保干部职工“执政为民、服务发展”意识，建设一支精干、高效、廉洁的环保队伍。
