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市政府办公室关于转发市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》的通知
通政办发〔2003〕174号
各县（市）、区人民政府，市各有关部门：
经市政府同意，现将市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年八月四日
南通市市级储备粮管理暂行办法
（市发展计划委员会2003年7月）
为适应粮食购销市场化改革，建立和完善市级粮食储备制度，增强市政府对粮食的宏观调控能力，充分发挥储备粮调控市场、调剂丰欠、平衡余缺、应急备荒的重要作用。按照政府调得动、用得上，合理轮换，节省费用的原则，参照《省政府办公厅转发省计委关于省级储备粮食管理暂行办法的通知》（苏政办发〔2002〕6号），结合我市实际，制定本办法。
一、市级储备粮管理体制
（一）市级粮食储备体系按照政府委托、部门监管、企业运作、费用包干的方式建立。市级储备粮的主要用途是保证市区的军需民食、调节市区市场和解决市区特定需要。市级储备粮的动用权属市政府。
（二）受市政府委托，市发展计划委员会负责牵头制订市级储备粮的年度计划，协调粮食储备过程中的有关问题。市粮食局（市粮油储备结算中心）根据粮食储备计划负责制订市级储备粮的收购、储存、移库、推陈储新等工作方案，并会同有关部门组织实施。市财政局负责市级储备粮包干费用的筹措、拨付，会同有关部门审定储备粮库存成本，并参与全过程监管。市农业发展银行负责市级储备粮信贷资金的供应和全程监督。市物价局负责对储备粮的价格进行全过程监管。市质量技术监督部门负责对储备粮的质量进行全过程监管。
二、市级储备粮的收购和储存
（三）“十五”期间市级储备粮规模6000万公斤，由市发展计划委员会会同有关部门根据市场供求状况提出年度储备计划，报市政府批准后实施。
（四）市级储备粮的收购按照质优价廉的原则进行，可以采取招标收购、在大中型粮食批发市场竞价采购、市内产区“订单采购”、进口转储等方法和渠道收储。具体方案由承储企业提出，在同质同价的情况下应优先采购我市粮产区的粮食。
（五）收购及储新入库的市级储备粮必须达到国家质量标准规定的中等以上质量，必须符合安全保管水份要求，必须是当年生产的新粮，必须是经法定粮食公证检验机构认定合格的粮食，实行全新编织袋定量包装。严禁将库存陈粮划转储备。
（六）市级储备粮信贷资金由市农发行按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》组织发放和管理。市级储备粮入库成本由市财政局会同物价局等有关部门根据竞购价格和有关费用核定。
（七）市级储备粮的承储主体采取邀标方式招标确定，按包干费用设定标底，按管理要求设定条件，包干费用较低且条件较优者中标。
（八）中标单位与市财政局、粮食局签订《南通市市级储备粮承储合同》，明确双方的责任权利，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
（九）中标单位需按中标数量每吨60元向市财政局在农发行设立的“市储粮风险金专户”缴纳风险抵押金，风险抵押金利息由市财政按年度清算返还给承储企业，本金至承储期结束时经市计委、粮食局、财政局、农发行等部门验收合格后一次性返还。
（十）市级储备粮承储企业可在具备市级储备粮储粮资格（资格认证办法由市粮食局制定）的库点中自主选择储粮库点，报市相关部门备案。为确保管理有序、监管有效、调控有力、使用方便，市级储备粮原则上存放在市区，确需实行跨区委托代储的需经市粮食局、财政局、农发行联合批准。市计委、财政局、粮食局（粮油储备结算中心）、农发行有权随时进行储备粮的粮情、安全等检查。
（十一）为确保市级储备粮食安全，各承储库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等规定，不得露天存放。要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点落实）。单独存放，单独建帐。
（十二）承储期满时，所存粮食必须达到如下要求：
1．质量：符合国家中等质量标准且为新粮。具体质量指标以法定的粮油质量公正检验机构检测报告为准。
2．数量：必须有承储单位出具的保管单据，分仓平面图，符合承储品种、数量。所存粮食必须以全新编织袋包装存放。
（十三）市级粮食储备费用按承储企业中标价格实行费用包干、超支不补、节余留用。包干费用包括各项储粮费用和价差（含保管费、利息、轮换费用、轮换价差、保管损耗、包装损失及公证检验费用等）。政府指令性动用储备粮时发生的价差或收益、遭受不可抗力自然灾害或因国家政策调整（如利率）造成的损失，另行处理。
（十四）包干费用由市财政局与粮食局会商后按季拨付给承储企业，年终进行结算（遇有特殊情况另行处理）。承储企业应按时支付农发行贷款利息或由农发行据实扣收。市级储备粮保管费用由承储企业与代储库点结算，保管费标准参照国储粮标准由承储企业与代储库点协商确认。
三、储备粮的推陈储新
（十五）在保证市确定的储备规模不变的前提下，为确保在库储备粮的质量，承储库点必须按照市场化的方式对储备粮推陈储新。为保持储粮新鲜，原则上各品种每年轮换一次，稻谷每年必须轮换一次，小麦最长储存年限为2年。
（十六）市级储备粮轮换实行申报备案制度，在政府确定的总储备规模内由承储主体自主轮换，报市粮食局、计委、财政局、物价局、农发行、质监局备案，接受管理和监督。市级储备粮轮空期一般为三个月，轮空数量原则上不得超过承储数量的二分之一，如有特殊情况须报经市粮食局、财政局、农发行审批同意。
（十七）粮食轮换时采取帐面成本不变，同品种等量兑换办法实施。轮换所需资金由中标企业向市农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行，轮出回笼资金要及时足额归还农发行贷款，轮入所需贷款由农发行及时安排。原市级储备粮的贷款由新中标的承储企业按农发行贷款规定办理贷款手续。
四、储备粮的动用
（十八）当发生突发事件和因调节供求、平抑粮价需要动用市级储备粮时，由市政府决定。
（十九）根据市政府的决定，市计委会同粮食局、财政局、物价局、农发行研究制定动用储备粮的品种、数量、安排计划及供应价格，报市政府批准后由市粮食局会同市有关部门组织实施。除特殊用途外，经市政府批准动用的储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。
（二十）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的监督管理
（二十一）市粮食局要积极创造条件建立全市储备粮信息管理系统，与市粮油储备结算中心、储粮库点以及市财政局、农发行等部门的计算机联网，及时准确地反映全市储备粮情况，实现管理现代化。
（二十二）市级储备粮承储企业要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》和市级储备粮台帐制度，认真做好市级储备粮的统计工作，及时反映市级储备粮存放的品种、数量、库点、仓位、年限和成本，确保会计、统计、保管帐（卡）和粮食局、农发行的台帐相符、帐实相符。
（二十三）市财政局、粮食局、物价局、农发行等部门要对全市储备粮承储单位加强监督和管理。建立健全储备粮管理的各项制度，实行定期和随机的办法核实库存。结算中心要加强储粮库点市级储备粮的日常管理。承储企业必须接受市财政局、农发行对市级储备粮的监督和检查，确保市级储备粮的实物和收购、补贴资金的安全。
六、违规违纪处理
（二十四）承储企业有下列行为之一，造成损失的，承担相应经济责任：
1．轮空时间超过三个月而没有经过审批的；
2．轮空数量超过二分之一而没有经过审批的；
3．轮入粮食的品种质量不符合国家中等质量标准，轮入粮食不是最新年度生产的新粮；
4．市级储备粮储存没有按照“一符三专四落实”要求执行的；
5．储备粮出现安全问题而没有及时采取措施或措施补救不力造成损失的。
（二十五）市各职能部门及市粮油储备结算中心在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：储备包干费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
（二十六）各县（市）人民政府可以根据市级储备粮管理暂行办法，结合当地实际，制定县（市）储备粮管理办法。
