发布文号: 川食药监党〔2009〕34号
各市(州)食品药品监管局党组、纪检组(纪委)、省局直属事业单位党委、省局机关各处室：
经省局惩治和预防腐败体系建设领导小组研究同意，现将《四川省食品药品监管系统2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
中共四川省食品药品监督管理局党组惩防和预防腐败体系建设领导小组办公室
二○○九年十二月四日
四川省食品药品监管系统2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案
根据《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》(中纪发(2009)13号)、《中共四川省纪委中共四川省委组织部关于贯彻落实〈中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法〉实施细则(试行)》(川纪发(2009)19号，以下简称《实施细则》)和省惩防办《关于印发 <四川省2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案>的通知》(川惩防体系办(2009)6号)精神，制定以下检查工作方案。
一、总体要求
贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会、省委九届七次全会精神，坚持惩防体系建设工作检查与党风廉政建设责任制检查相结合、检查年度工作与检查省委《实施办法》落实情况相结合、重点检查与全面检查相结合、定性分析与定量评估相结合、完成任务与鼓励创新相结合、总结经验与改进工作相结合，通过检查，推动全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设扎实开展，促进党风廉政建设和反腐败工作任务落实。
二、检查内容
以《中共四川省委关于印发〈四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法〉的通知》(川委发(2008)23号)明确的任务为主体，对照各级食品药品监管部门确定的2009年度目标任务(以年初上报的目标任务为准)，结合今年以来省委、省政府和省局党组的安排部署，整体检查党风廉政建设责任制落实情况、反腐倡廉各项工作推进情况和工作措施运用情况。
(一)党风廉政建设责任制落实情况：主要包括党委(党组)承担反腐倡廉建设主体责任，把反腐倡廉纳入经济社会总体规划，同经济社会发展工作同部署、同落实、同检查的情况；政府落实反腐倡廉责任的情况；党委(党组)书记履行反腐倡廉建设第一责任人职责的情况；领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的情况；纪检监察部门推进惩防体系建设牵头单位和协办单位充分发挥重要作用的情况；实施责任分解、责任考核和责任追究的情况；纪检监察部门加强组织协调和监督检查的情况。
(二)反腐倡廉各项工作推进情况：主要包括严明党的政治纪律、推动科学发展，确保中央和省委“扩大内需、促进经济平稳较快发展”、“两个加快”等重大决策部署贯彻落实的情况；认真落实“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系的情况；加强党风廉政教育特别是领导干部党性党风党纪教育，认真抓好领导干部廉洁自律的情况；加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性的情况；坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题的情况；推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作的情况；切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使的情况；加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定的情况；2009年度惩防体系建设目标任务完成情况。
(三)工作措施运用情况：主要包括把反腐倡廉建设任务纳入对领导班子、领导干部综合考核评价体系和巡视工作内容的情况；对惩防体系建设工作建立和落实台账管理、督促检查、考核评价和结果使用机制的情况；惩防体系建设建立健全工作协调机制的情况；纪检监察部门建立健全相互协调配合机制的情况；健全反腐倡廉宣传教育工作格局的情况；反腐倡廉建设工作创新的情况；运用科技手段提高反腐倡廉建设能力和水平的情况；惩防体系建设工作机构运行的情况。
三、检查范围
(一)各市、州局；
(二)省局直属事业单位。
四、方法步骤
(一)全面自查阶段：2009年12月1日－12月20日
各级食品药品监管部门对照检查内容，逐项排查2009年度惩治和预防腐败体系建设目标任务完成情况。领导同志要亲自带队检查。自查期间，要做好相关材料收集整理、归档组卷工作，以备省委检查组抽查。自查结束，要写出全面反映实际情况的年度工作报告，填写自查统计表(附件1)、年度任务完成清单(附件2)。年度工作报告既要深入总结2009年工作，也要提出2010年惩防体系建设工作计划。总结工作部分，要定性定量分析责任落实、采取措施、工作创新、工作完成和取得实效情况，提炼成功做法和经验，找出存在问题及原因，提出改进措施和工作建议；工作计划部分，要明确重点任务，确定工作目标，制定对策措施，省局惩防体系办将据此建立2010年工作台账。年度任务完成清单，要逐项填写完成情况并列出依据材料目录。自查统计表、年度任务完成清单，要实事求是，不瞒报、不虚报，做到准确无误。
提交报告、表册的时限为2009年12月20日前。
(二)重点抽查阶段：2009年12月21日－2010年元月15日
组成由省局党组成员任组长的省局惩治和预防腐败体系建设检查组，采取随机抽样方式，确定8个市(州)、2个省局直属事业单位为对象，集中时间进行检查。检查方法是：
1．听取汇报。召开汇报会，由各级食品药品监管部门主要负责人代表领导班子，向检查组汇报2009年惩治和预防腐败体系建设的情况，同时汇报个人执行党风廉政建设责任制情况和廉洁从政情况；其他班子成员，对照检查要求汇报个人执行党风廉政建设责任制、抓好职责范围内惩防体系建设情况和廉洁从政情况。
2．民主测评。结合汇报会组织民主测评。参加民主测评人员列席听取汇报，当场填写《领导班子及成员落实党风廉政建设责任制及廉洁从政情况民主测评表(2009年度)》(见附件3)，提交检查组汇总。参加民主测评人员为中层以上干部(人员较少的部门和单位全体干部参加)，下属单位主要负责人，离退休干部。未被抽查的地区和单位自行组织民主测评，可与领导干部年度考核一并进行，汇总数据于2010年元月20日前按照本方案分工对应提交。
3．个别谈话。与参加民主测评人员部分代表进行个别谈话，进一步了解推进惩防体系建设情况、领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况和廉洁从政情况。
4．查阅资料。对照检查内容查阅相关会议记录、文件、领导讲话、领导批示等资料。
5．实地查看。随机抽选1至2个承担惩防体系建设任务的科(室)、下属部门或单位进行实地检查。
检查结束，检查组将向被检查单位反馈检查结果，肯定成绩，指出问题，通报民主测评情况，提出改进建议。被检查单位要认真研究，提出改进方案和工作计划。
(三)分析汇总阶段：2010年元月21日－2010年2月
根据省纪委、省委组织部下发《实施细则》的规定，按“出色完成”、“按期完成”、“基本完成”、“未能按期完成”四个等次，省局惩防体系建设领导小组办公室提出对市(州)局、省局直属事业单位的检查评定结果。
省局惩防体系建设领导小组办公室逐一评审各市(州)各部门提交的报告和自查统计表，汇总各检查组掌握的情况，形成全省食品药品监管系统惩防体系建设年度工作报告和自查统计表。
五、结果运用
(一)系统2009年度惩防体系建设工作报告、自查统计表和检查评定结果，将提交省局党组会审议后报省委惩防体系建设领导小组审定。
(二)对评定为“未能按期完成”的，该领导班子考核评价不能评定为“好”。民主测评满意率低于80%，是领导班子的予以班子主要负责人、是领导干部的予以其本人诫勉谈话。检查评定结果纳入省局对各市(州)局各部门综合目标考核内容。
(三)对检查评定结果予以通报。
(四)各市(州)局各部门要把检查结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据，并将惩防体系建设工作列为领导干部问责的重要内容。
六、组织领导
(一)全省检查工作在省局惩防体系建设领导小组领导下进行。市(州)局、省局直属事业单位的检查工作要结合各自实际制定具体办法并组织实施。
(二)自查工作在各市州局党委(党组)统一领导下进行，由党委(党组)专题研究作出部署，惩防体系建设领导小组负责实施。各单位提交的报告和表册，由党委(党组)主要负责同志签发，并加盖党委(党组)公章。提交材料均一式三份。
(三)省局本级的自查工作由省局监察室负责组织。
附件1食品药品监管系统推进惩治和预防腐败体系建设工作自查统计表(2009年度)
签报单位(公章)： 签报人：
| 类 别 |
重 点 任 务 |
具 体 项 目 |
数量 |
省纪委监察厅 联系室(厅办) |
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1． 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 |
1.1党组(党委) 承担主体责任 |
1.1.1党组(党委)研究反腐倡廉工作项数 |
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党风室 |
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1.1.2党组(党委)惩防体系建设领导小组召开会议次数 |
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1.2党组(党委)书记 履行第一责任人职责 |
1.2.1对反腐倡廉重要工作部署次数 |
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1.2.2对惩防体系建设牵头和协办任务协调次数 |
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1.3班子成员抓职责范围工作 |
1.3.1组织研究和参加分管范围的反腐倡廉工作次数/人均数 |
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1.4牵头任务、协办任务 完成情况 |
1.4.1惩防体系建设牵头任务完成数/占牵头任务总数的比例 |
/ % |
体系办 | |
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1.4.2惩防体系建设协办任务完成数/占协办任务总数的比例 |
/ % | |||
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1.5纪检组(纪委) 协调和监督检查 |
1.5.1组织协调落实牵头或协办任务次数 |
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1.5.2组织有关部门开展专项工作检查次数 |
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2. 落 实 工 作 任 务 2. 落 实 工 作 任 务 |
2.1加强以领导干部 为重点的反腐倡廉教育 |
2.1.1党组(党委)理论中心组反腐倡廉学习次数 |
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宣教室 |
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2.1.2开展党性党风党纪教育活动次数/参加人数占应参加人数比例 |
/ % | |||
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2.2加强领导干部 廉洁自律和作风建设 |
2.2.1纠正领导干部配偶和子女违规经商办企业人数/处理人数 |
/ |
党风室 | |
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2.2.2违规收受现金、有价证券、支付凭证、干股等主动上缴人数/上缴金额 |
/ | |||
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2.2.3 2009年党政干部因公出国(境)经费比2006-2008年平均数(+/–)% |
% | |||
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2.2.4清理纠正“小金库”个数/金额 |
/ | |||
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2.2.5查处违反规范津贴补贴政策规定金额/处理人数 |
/ | |||
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2.3 强化对权力运行 的制约和监督 |
2.3.1党组(党委)修改或颁布廉政纪律制度数 |
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法规室 | |
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2.3.2诫勉谈话人次/函询人次 |
/ |
党风室 | ||
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2.3.3领导干部任期内经济责任审计人数/占应审计总人数比例 |
/ % |
综合室 | ||
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2.3.4人大代表所提反腐倡廉议案数/被采纳数 |
/ | |||
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2.3.5政协委员所提反腐倡廉提案数/被采纳数 |
/ | |||
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2.4深化体制 机制制度改革 |
2.4.1减少行政审批事项数/占减少前总行政审批事项比例 |
/ % |
综合室 | |
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2.4.2实行国库集中支付单位数/占单位总数比例 |
/ % | |||
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2.4.3对新增中央和地方投资项目进行监督检查次数/处理人数 |
/ |
纠风室 | ||
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2.4.4对国有企业经营业绩考核人数/因国有企业重大决策失误追究责任数 |
/ |
纪检监察四室 | ||
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2.4.5国有企业进场交易国有产(股)权宗数/占总交易宗数比例 |
/ % | |||
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2.5纠正损害群众 利益的不正之风 |
2.5.1查处损害农民利益问题个数/处理人数 |
/ |
纠风室 | |
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2.5.2查处医药购销不正之风问题个数/查处金额 |
/ | |||
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2.5.3查处公路“三乱”问题件数/处理人数 |
/ | |||
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2.5.4查处社保基金违纪违法问题个数/查处金额 |
/ | |||
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2.5.5查处救灾资金违纪违法问题个数/查处金额 |
/ | |||
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2.5.6查处教育违规收费问题个数/涉及金额 |
/ | |||
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2.5.7清理评比达标表彰活动数/撤销数 |
/ | |||
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2.5.8处理涉及食品药品安全的重大质量安全事件数/处理人数 |
/ | |||
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2.5.9查处安全生产责任事故背后失职渎职行为和腐败问题个数/处理人数 |
/ |
执法室 | ||
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2.6坚决查办 违纪违法案件 |
2.6.1建立领导干部接访制度单位数/占单位总数比例 |
/ % |
信访室 | |
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2.6.2纪检监察机构立案件数/纪检监察机关结案件数 |
/ |
案管室 | ||
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2.6.3纪检监察机构查办案件涉案金额/挽回直接经济损失金额 |
/ | |||
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2.6.4纪检监察机构查办商业贿赂案件数/涉案金额 |
/ | |||
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2.6.5人民检察院收到国家工作人员职务犯罪信访、举报件数比上年(+/–)% |
% | |||
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2.6.6人民检察院立案侦查贪污贿赂案件数 |
| |||
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2.6.7人民检察院立案侦查渎职犯罪案件数 |
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2.6.8人民法院审结贪污贿赂案件数/有罪判决案件数 |
/ | |||
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2.6.9人民法院审结渎职犯罪案件数/有罪判决案件数 |
/ | |||
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2.7治理重点 领域突出问题 |
2.7.1治理工程建设领域突出问题个数/处理人数 |
/ |
执法室 | |
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2.7.2治理房地产开发领域突出问题个数/处理人数 |
/ | |||
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2.7.3治理土地管理和矿产资源开发突出问题个数/处理人数 |
/ |
招监办 | ||
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2.7.4治理金融领域突出问题个数/处理人数 |
/ |
纪检监察四室 | ||
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2.7.5治理司法领域突出问题个数/处理人数 |
/ |
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3. 采 取 措 施 |
3.1健全牵头与协办 单位工作协调机制 |
3.1.1建立牵头单位和协办单位联席会议制度数 |
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体系办 |
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3.1.2召开联席会议次数/研究事项数 |
/ | |||
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3.2健全查办案件 工作协调机制 |
3.2.1制定完善执纪执法机关移送案件协作配合制度数 |
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案管室 | |
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3.3运用科技手段 |
3.3.1用于加强反腐倡廉科技手段的经费数 |
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办公厅 | |
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3.4健全工作机构 |
3.4.1成立惩防体系建设工作机构数/工作人员数 |
/ |
体系办 | |
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3.5加强惩防体系 建设任务管理 |
3.5.1对牵头任务实行台账管理单位数 |
| ||
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3.6强化信息建设 |
3.6.1省体系办信息采用数/信息报送数 |
/ |
填表说明：
1．表中所列事项涉及到的填写，不涉及不填写。
2．班子成员“组织研究和参加分管范围的反腐倡廉工作次数/人均数”，此处“人均数”是指班子成员研究和参加分管范围的反腐倡廉工作的总次数与班子成员总人数的比例。
3．“开展党性党风党纪教育活动次数”、“是否建立牵头单位、协办单位联席协调会议制度”、“召开联席会议次数/研究事项数”等，要有活动方案、文件通知、会议记录等文字材料，做到有据可查。
4．“处理人数”包括“组织处理人数”和“纪律处分人数”。
5．表内涉及金额统一折合为“人民币”，单位“万元”。
6. 统计时段：2009年1月1日—2009年12月31日。
附件2
食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设年度任务完成清单(2009年度)
签报单位(公章)： 签报人：
| 序号 |
任务名称 |
完成情况 |
依据材料目录 |
审核结果 |
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填表说明：
1．年度任务以川委发【2008】23号第66条(见附件4)的任务为准。
2．完成情况标注“完成”、“正在开展”、“未开展”三种状态。
3．依据材料指能证明任务完成情况的相关文件资料等，只填报文件资料名称、制发机关、文号等基本情况。
附件3
领导班子及成员落实党风廉政建设责任制及
廉洁从政情况民主测评表(2009年度)
测评单位： 年 月 日
| 项目
对象 |
落实党风廉政建设 责任制情况 |
廉洁从政情况 | |||||||
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满意 |
基本 满意 |
一般 |
差 |
满意 |
基本 满意 |
一般 |
差 | ||
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党委(党组)班 子 |
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政府(行政)班 子 |
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领 导 干 部 |
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1．在你认可的栏内划“√”。
2．如对领导班子和领导干部有具体意见，请填写在背面或另纸说明。
附件4：四川省建立健全惩治和预防腐败体系
2008—2012年实施办法(川委发【2008】23号)第66条：加强对食品药品安全的监督检查。健全食品药品质量安全监管制度，构建食品安全评价和预警体系，推进食品安全信用体系建设，建立重大食品安全事件应急处理体系，深入开展食品安全专项整治工作，探索建立农村食品安全监管新机制，建立科学的药品评价体系，加强药品生产质量监管，完善上市后药品监管体系，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。
