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各县（市）区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
今年以来，我市气候特别异常，气温较往年偏高，降雨偏少，累积降雨量仅544mm，较历史同期少四成。据统计，全市受旱作物达20．5千公顷，14．3万人、2．8万头大牲畜因旱出现饮水困难，小春粮食作物受灾面积超过80万亩，占已播种面积的75%以上；库塘蓄水严重不足，全市库塘蓄水11．1亿立方米，与去年同期相比少蓄3．1亿立方米。目前已进入旱季，预计今冬可能出现“暖冬”，秋冬春三季连旱的可能性较大，加之近期出现了明显的高温少雨天气，久旱无雨的情况初步显现。
面对当前持续发展的旱情，为确保城乡饮水安全、小春生产、园林绿化保苗、森林防火工作顺利开展，市委、市政府要求全市各级、各部门要把“一抗三保一防”（抗旱，保城乡生产生活用水、保小春作物生长、保园林绿化苗木成活，防森林火灾）作为当前农业农村工作和城市工作的一项重要任务，紧急行动，全力以赴投入抗旱救灾，努力减轻旱情造成的损失。根据市委、市政府有关指示，现紧急通知如下：
一、提高认识、加强领导、紧急动员，全面落实“一抗三保一防”责任制
全市各级党委、政府和有关部门要充分认识旱情持续发展的严重性和危害性，牢固树立抗大旱、救大灾的思想，进一步增强抗旱工作的责任感和紧迫感，切实加强对“一抗三保一防”工作的领导，全面落实抗旱工作行政首长负责制。各级各部门要把抗旱工作做得好不好、实不实，作为检验执政能力和执政水平的重要标准，统一思想，高度重视，进一步明确责任，采取强有力措施，努力减轻灾害损失，确保工农业生产健康发展和经济社会发展各项目标的实现。
二、加强抗旱基础设施建设及库塘蓄水工作，切实打好抗旱基础
要抢抓有利时机，大力加强抗旱设施特别是各类节水设施建设。坚持不懈搞好冬春农田水利基本建设，加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄水、供水能力和水资源利用效率。要加强控制性水源工程和抗旱应急水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，不断完善抗旱工程体系。要在确保库塘安全的前提下，采取切实可行措施，精心组织、合理安排、科学调度，积极主动抓好库塘安全蓄水工作。特别是蓄水较少的地区，要认真做好供用水计划，及时采取应急措施，确保饮水安全；在水源紧张的地方，要适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水带来的影响，努力满足生产生活用水需求，促进经济社会稳定、健康、持续发展。
三、坚持以人为本，完善预案，全力确保城乡居民饮水安全
各地各部门要坚持以人为本，按照“先生活、后生产”的原则，采取切实可行的措施，全力确保城乡居民饮水安全。各地要根据旱情变化及早作出部署，抗旱指挥部各成员单位要通力协作、密切配合，加大对抗旱工作的支持力度，全力保证抗旱资金及物资的需求。要把确保城乡群众生产生活用水安全放在抗旱工作的首位，对城镇供水、农村人畜饮水困难情况进行认真摸底排查，针对存在困难和问题采取相应的对策，抓紧时间落实各项抗旱措施。要及时维修、维护抗旱机具、设备，发挥抗旱服务组织主力军和突击队的作用，为旱区群众开展好各种抗旱服务。
各地要针对当前的干旱情况，根据现有水源状况，及时修订、完善和适时启动抗旱应急预案，做到依法抗旱、科学抗旱。对缺水严重地区要完善并实施“一城（镇）一村一策”应急供水方案；对缺水城镇和农村要千方百计采取提水、引水、送水等多种措施，制定供水计划，采取必要而科学的限时、限量供水；对孤寡老人和丧失劳动力的农户要安排专人送水，保证人人都有干净水喝。
四、因地制宜，分类指导，确保小春抗旱工作有效开展
各级各部门要根据各自实际，进一步强化分类指导，采取相应措施，决不因旱撂地荒田。要切实加强对重点地区特别是集中种植、旱情较重片区的分类指导，有水浇条件的地方，要抢抓最佳节令栽种完毕；有水栽种但无水保苗的，要精算节令账、水账，合理安排栽种进度，力争缩短抗旱周期；确无水浇条件、旱情较重的地块，要果断进行水改旱。对抗灾工作中所急需的种子、化肥、农膜、农药等，有关部门要及时搞好调运供给，不因上述物资缺乏而出现土地撂荒。
五、以保灌水、保成活为目标，巩固城乡园林绿化成果
当前，城乡园林绿化的主要工作就是抗旱保苗。市里已出台了《昆明市园林绿化工程旱季全面浇灌长效工作机制》，各县（市）区党委和政府要高度重视，严格按照长效工作机制狠抓落实，强化抗旱工作领导机构，专人负责，落实责任，安排专项经费，确保抗旱保苗所需资金及时到位。各级各有关部门要切实把抗旱保苗放在当前城乡园林绿化工作的首位，对各类绿化地块要迅速进行拉网式旱情排查，对缺水干旱的苗木地块要采取有力措施，及时浇水灌溉，做到科学抗旱保苗，确保成活率。主城四区、三个国家级开发（度假）区、呈贡新区及九个县城园林绿化苗木旱季浇水工作要采取24小时不间断轮流浇水，做到机械不停歇，人员两班倒。白天主要在城市外围浇灌，晚上在城市中心浇灌。对不同的绿化地块，可采用保水剂、交通运水灌溉、修建固定蓄水池或简易蓄水池，实行定期浇水。浇灌苗木要尽量减少使用自来水，大力提倡和鼓励使用再生水、河湖景观用水。结合冬季树木修剪整形，对严重病虫害树枝进行科学、规范修整，并喷洒防治药剂，有效防控园林植物病虫害。由市监察局、市园林绿化局负责，组成旱季浇灌保苗督查组，将旱季浇灌保苗及督查工作层层分解、责任到人；从现在到雨季来临之前，分片进行检查和抽查，对各县（市）区旱季浇灌保苗工作进行督促指导，确保今年旱季浇灌工作任务圆满完成。
六、加强协调配合，共同做好抗旱防火减灾工作
各级党委、政府和相关部门要以高度的政治责任感和对人民高度负责的精神，把抗旱工作纳入重要议事日程，全面落实抗旱工作行政首长负责制，切实加强领导和组织协调。各有关部门要密切配合，加强协作，共同做好当前抗旱工作。水利部门要做实做细抗旱预案，加强旱情墒情的监测预报，加强水资源的统一调度和管理。农业部门要积极组织农技人员深入生产一线，调查了解旱情，制定完善技术方案，指导农民科学管理、科学抗旱浇灌，尤其是适宜地区要浇好越冬水，抓好病虫害防控工作；同时，要针对当前小春生产情况，因地制宜，强化田间管理，确保增产增收。各级园林绿化、林业部门要按照旱季浇灌工作要求，大力推广中水浇灌，全力做好城乡园林绿化抗旱保苗工作。气象部门要密切监测天气变化，及时准确提供气象信息服务，抓住一切有利时机实施人工增雨。农业、供销等部门要认真做好抗旱和春耕生产所需物资的调运与协调供应，做到数量充足、质量可靠、供应及时。发改、电力和燃油供应等部门要采取切实有效措施，千方百计确保抗旱用电、用油的需要。公安部门要依法打击盗窃以及破坏抗旱设施的违法犯罪活动，及时化解用水矛盾，维护社会稳定。宣传部门要大力宣传抗旱，动员和依靠全社会力量做好抗旱减灾工作，取得社会各界对抗旱工作的理解和支持，提高防灾抗灾能力。其他各有关部门也要想抗旱之所想、急抗旱之所急、解抗旱之所难，积极为抗旱工作提供优质服务，保证抗旱救灾工作顺利推进。
与此同时，要按照市里有关部署，切实抓紧抓好森林防火和城乡消防工作。
七、加强监督检查，严肃工作纪律
针对目前我市干旱加重和加快发展的趋势，各地要密切监测辖区内的旱情动态，严格实行旱情“一周一报”制度，认真分析、评估干旱造成的损失和影响，及时收集、实时追踪旱情动态，及时做好抗旱工作。纪检监察机关要采取定期、不定期的检查方式，对当前抗旱减灾、人畜饮水、小春生产、绿化保苗、森林防火等工作责任落实情况进行专项检查。对因思想不重视、工作不到位、责任不落实而造成重大损失的，将依照有关规定对责任人予以严厉问责；对触犯刑律的，依法追究刑事责任。 中共昆明市委办公厅
昆明市人民政府办公厅
2009年11月12日
