发布文号:
各县、市人民政府，州政府各部门：
《“健康恩施”全民行动计划（2011-2015年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年十一月二十一日
“健康恩施”全民行动计划（2011-2015年）
为深入贯彻落实科学发展观，全面实施《全民健身条例》和《“健康湖北”全民行动计划（2011-2015年）》，提高群众健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为习惯和生活方式，预防和减少疾病的发生，制定本计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据《全民健身条例》和《“健康湖北”全民行动计划（2011-2015年）》，紧密结合医药卫生体制改革，将群众健康纳入全面建设小康社会的重要内容，纳入医改重要目标，按照“政府主导、全民参与；城乡统筹、协调推进；立足实际、注重特色；综合治理、长效管理；人人共建、人人共享”的原则，树立健康第一的生活理念，倡导健康文明的生活方式，创建健康和谐的生活环境，不断提高城乡居民健康水平。
二、工作目标和主要任务
（一）总体目标
建立与全州经济社会发展相适应，与群众不断增长的健康需求相统一的全民健康服务体系，完善共创、共建、共享的全民健康运行体制，努力实现“人人具备健康素养，人人养成健康行为，人人参加健身活动，人人动手清洁家园，人人享有健康服务”，全州居民健康水平不低于全省平均水平的目标。到2015 年，人均期望寿命达到76.5岁， 婴儿死亡率控制在10‰以下，孕产妇死亡率控制在20/10万以下；到2020年，人均期望寿命达到77岁， 婴儿死亡率控制在8‰以下，孕产妇死亡率控制在15/10万以下。
（二）到2015年的主要任务指标
1.健康行为基本养成
--居民健康知识知晓率：城市≥75 %，农村≥70 %；
--居民健康行为形成率：城市≥65%，农村≥60%；
--中小学生健康知识知晓率≥90%、健康行为形成率≥70%。
2.全民健身深入推进
在全州开展全民健身惠民工程，推广“全民健身‘一二一’生活方式”。
--倡导居民做到：每人每天参加一次以上体育健身活动，学会二种以上体育健身方法，每人每年进行一次体质测试；
--倡导家庭做到：每个家庭拥有一件以上体育健身器材，每年全家进行二次以上户外体育活动，每个家庭有一份（册）以上体育健身报刊或图书；
--倡导社区（行政村）做到：提供一处以上体育健身活动场所，每年组织二次社区（行政村）范围的体育健身活动，每个社区拥有一名以上的社会体育指导员或全民健身志愿者；
--强调学校做到：全面实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天参加一小时体育活动，组织学生开展经常性的体育健身活动，落实体育与健康教育课时。
居民经常参加体育健身活动的人数达到45%以上，人均体育设施面积达到1.6平方米；每1500人拥有一名社区体育指导员；居民体质达标率达到90%。
3.食品安全保障有力
本地生产的农产品抽检合格率达到95%以上，州外调进的农产品抽检合格率达到90%以上；食品质量总体抽查合格率达到85%以上。
4.健康服务全面覆盖
以社区为单位，“15分钟”基本医疗卫生服务圈全覆盖；在城市每1000户有1名家庭医生。孕产妇和婴幼儿健康管理率有较大幅度提高，以乡镇为单位国家扩大免疫规划疫苗接种率达到95%以上。
5.环境卫生明显改善
--城市生活垃圾无害化处理率达到95%，乡镇生活垃圾无害化处理率达到60%；
--城市生活污水处理率达到90%，乡镇生活污水处理率达到30%；
--完成100个村庄环境连片整治；
--城市未达到管理规范标准的农贸市场减少40%；
--城市饮用水水质卫生合格率达到100%，农村饮用水水质卫生合格率提高15%；
--农村卫生厕所普及率提高10%；
--县级以上医疗卫生机构医疗废物无害化处置率达到100%。
6.居住环境绿化美化
建成区绿化覆盖率≥38％、绿地率≥35.4％，人均公园绿地面积≥8平方米，全年环境空气质量达到优、良的天数≥85%。
三、主要内容和活动
（一）全民健康素养促进行动
1.宣传“健康素养66条”。编印《健康素养66条》读本，发放到每个家庭；充分利用电视、广播、报刊、网络、农村党员远程教育系统、农村中小学远程教育系统、天气预报节目等方式，广泛宣传《健康素养66条》。
2.开展“健康知识五进”活动。组建“健康知识讲师团”，进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，宣传讲解健康知识。
3.加强外出务工人员的健康教育。针对外出务工人员的主要卫生问题，在其外出和返乡集中的春节及其他重大节日，在农民工培训机构和车站、码头等聚集地，通过发放健康宣传折页、举办健康讲座、设置健康宣传栏等多种形式开展健康教育。
4.建设“五大健康阵地”。一是在广场、公园等地建立“健康广场”；二是在人流量大的地段建立“健康长廊”；三是在社区建立“健康俱乐部”；四是在媒体建立“健康教育栏目”；五是在窗口单位建立“健康教育宣传栏”。
5.鼓励群众提高自身健康素养。开展“健康宝宝”、“健康之星”、“健康家庭”、“健康学校”和“健康社区”评选活动。通过层层评选，引导广大群众按照《健康素养66条》的要求，了解基本健康知识与理念，养成健康生活方式，掌握基本健康技能，从小抓起、从我做起、从身边做起、从现在做起，在全社会形成人人参与健康生活的良好风尚。
（二）全民健身行动
6.全面推进城乡体育设施建设。科学规划、合理布局、因地制宜，加快建设公共体育场地配套设施，建立城区居民身边15分钟的健身休闲生活圈，实现全州社区体育设施覆盖率100%。大力推进学校、企事业单位体育场馆对公众开放，实现资源共享。鼓励社会捐赠建设公共体育健身设施。
7.健全全民健身组织。发挥各级体育总会、单项体育协会、行业体协的作用，健全社区、乡村、机关、企事业单位的体育组织，发展群众健身团队，实现全州街道、乡镇体育组织达到100%，逐步建立起政府主导、社会参与、条块结合的健身组织网络。
8.开展群众普及的健身活动。以每年的“全民健身日”为重要活动时间节点，定期组织不同层次、不同类型的全民健身体育竞赛活动，吸引每个群众每年能参加适合自己并有兴趣参加的健身赛事和活动。积极倡导广场体育、公园体育、假日体育和休闲体育，培育和规范大众健身休闲市场，实现全州各县市、乡镇、社区、行政村以“山、水、农、健”为特色的“一地一品”全民健身活动。
9.实施《社会体育指导员技术等级制度》和《国民体质监测制度》。建立社会体育指导员协会，全州新增社会体育指导员2000名。切实发挥社会体育指导员在组织、指导群众健身中的作用，实现全州城市社区、农村乡镇每个晨晚练点的社会体育指导员全覆盖。定期向社会公布居民体质监测结果，实现居民体质测试常态化，并制定个性化的健身处方，为科学评价体育工作、制定全民健身政策提供依据。
10．建立体育志愿者队伍。定期组织优秀运动员赴社区、学校、农村和企事业单位，参加全民健身社会公益活动，向广大群众展示精湛技艺，传授运动技能。动员和吸引社会体育指导员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生开展全民健身志愿服务每年不少于2次，全民健身志愿者达到全州总人口的1.5‰。
11.完善全民健身法规体系。加大《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》的执法力度，有效保障群众合法健身权益。推进群众体育科普、法制宣传工作，促进公民体育科学素质和全民健身科学化水平不断提高。
（三）食品安全行动
12.提高群众食品安全意识。组织形式多样的食品安全宣传活动，向群众宣传讲解食品安全知识，宣传食品安全法律法规，接受群众咨询和举报投诉，引导消费者在购买食品时主动辨认生产许可标志，主动查看生产厂家、地点、日期等基本信息，一旦发现有腐烂变质等不合格食品，及时向执法部门举报。
13.加强食品安全监管。加强生产、流通环节监管，提高食品安全合格率，完善食品安全责任追究制度，减少食物中毒事件的发生。到2015年，食品质量总体抽查合格率达到 85%以上。完善州、县（市）两级农产品质量安全监管检测体系，加大全州农产品质量安全监管力度，避免重大农产品质量安全事故发生。对全州餐饮业实施食品安全量化分级管理，到2015年，餐饮业食品安全量化分级实施率达到80%以上。加强食品准入、交易和退市的全程监督，确保市民食用“放心食品”。大力推进学校标准化食堂建设，加强校园周边食品安全监管。
14.保障饮水安全。推进“农村饮水安全村村通”工程，优先解决好规划内农村饮水安全问题，提倡将城市供水管网向周边农村延伸。加强水厂运营监管，强化农村饮水净化和消毒措施，提高水质合格率。加强城乡居民生活饮用水质量检测，建成100个农村水质监测点，农村饮用水卫生监测覆盖率达到50%以上。
（四）基本医疗卫生服务保障行动
15.提高基本医疗卫生服务的可及性。各县市要建立和完善基层医疗卫生服务体系，加大社区卫生服务站和村卫生室建设力度，打造“城镇15分钟基本医疗卫生服务圈”，实现城镇居民步行15分钟即可得到基本医疗卫生服务的目标，确保广大群众及时方便地获得基本医疗卫生服务。
16.建立覆盖城乡的便民健康服务制度。社区卫生服务中心（站）应采取划片包干的方式，组织家庭医生上门提供健康服务。县级综合医院和乡镇卫生院要组织巡回医疗队，定期为农村交通不便和边远地区的群众提供健康检查和常见病、多发病查治服务。
17.建立居民健康检查制度。在城乡居民均等享受基本公共卫生服务项目的基础上，各企事业单位根据本单位的工作特点，有针对性地对职工开展与工作有关疾病的检查。机关事业单位负责安排单位职工每2年进行1次体检。教育行政部门组织中小学生每年进行1次免费体检，对入托儿童每半年进行1次体检。卫生部门负责定期进行妇女病普查普治工作，及早发现和治疗妇女常见病、多发病。
（五）健康服务普及行动
18.以医院为中心扩大健康服务。医疗机构对门诊就诊的慢性病、传染病患者应开具“一病两方”，即用药处方和健康教育处方。二级以上医疗机构应成立健康服务中心，定期在社区、机关、厂矿、学校等举办健康知识、科学用药、合理用药讲座；开通健康咨询热线电话，为市民提供医疗咨询、门诊和住院预约服务；对出院患者进行随访；专家门诊医师和药剂师或执业药师按当地卫生行政部门的统一安排，每年到社区、乡村开展1-2次健康教育知识讲座。
（六）疾病预防控制行动
19.遏制与控制艾滋病和结核病流行。针对艾滋病流行特点，切实加强危险行为干预，实施母婴阻断行动。进一步提高结核病发现率，有针对性地开展规范化诊治，减少耐药，确保治疗效果。
20.继续扩大儿童免疫预防服务。加强预防接种机构建设，保持高水平接种覆盖率。加强儿童预防接种信息化管理，到2012年实现全州儿童预防接种一卡通，确保流动儿童及时获得免疫预防服务。建立控制乙肝专项，逐步扩大5-10岁少年学生乙肝疫苗接种，强化15-20岁青少年乙肝疫苗接种。
21.实施消除麻疹和消除疟疾行动。组织开展强化免疫，到2012年全州麻疹发病率控制在1/100万以下。实施以传染源管理为主的综合防治措施，到2015年实现全州无本地感染疟疾病例的目标。
22.倡导合理膳食。加强营养指导与干预，制作“居民合理膳食自我管理包”，管理包内含一把控盐勺、一只控油壶、一本合理膳食指导手册，送给每户居民。在托幼机构、学校和进餐人数超过300人的机关、企事业单位食堂配备专兼职营养师，进行科学配餐指导。
23.控制烟草危害。充分发挥舆论媒体的作用，积极开展控烟宣传，大力倡导社会交往不敬烟、公共场所不吸烟的文明行为；医疗卫生单位带头控烟，到2011年底，所有医疗卫生机构达到国家“无烟医疗卫生机构”标准；开展无烟单位创建活动，把无烟单位标准列为卫生单位、文明单位考核的重要内容。
24.减少地方病危害。继续实施食盐加碘和改炉降氟，将地方性碘缺乏病和地方性氟中毒发病控制在较低水平。
25.提高群众自我保护意识。支持、鼓励和培养广大群众自主监测体重、腰围、血压、血糖和血脂的意识、行为和能力，提高人群相关指标知晓率。
（七）医疗急救与卫生应急行动
26.人人享有基本医疗急救服务。建立全州和武陵山区紧急医疗救援和救治中心，120急救网络在农村地区以乡镇为单位全覆盖，并逐步向村级延伸。
27.建立灾害卫生应急体系。加快紧急医疗救援和救治人才队伍建设步伐，畅通应急指挥救援信息系统，加强应急物资储备，确保灾害期间卫生应急工作有力、有序、有效开展。
28.大力普及医疗急救知识。充分发挥红十字会、青年志愿者组织的作用，在学校、机关和企事业单位开展医疗自救互救、灾难自救、中毒自救等方面知识和技能的培训与演练。支持、鼓励居民家庭自备医疗急救包。
（八）母婴健康行动
29.开展妇女保健。继续在农村地区实施免费婚检，推动婚前医学检查。通过补服叶酸专项行动，加强生殖保健服务，降低出生缺陷发生。
30.提供婴幼儿保健服务。开展婴幼儿健康管理，为婴幼儿进行体格检查、生长发育和心理行为发育评估，进行心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、伤害预防、常见疾病防治等健康指导。到2015年，婴幼儿免费保健覆盖率达到80%以上。
（九）城乡环境卫生整洁行动
31.改善城乡环境卫生基础设施。加大环卫基础设施建设投入，配套完善和更新改造垃圾收集、转运、处理设施，实行生活垃圾密闭收集和运输。加强污水处理厂和垃圾处理厂建设以及运营监管，保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。推动生活垃圾分类收集处理进程，逐步实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。
32.绿化美化环境。强化街道、公路、铁路和内河航道沿线绿化美化工作，加强江、河、湖等水体沿岸绿化，注重自然生态保护。以绿化攻坚、节能减排等专项行动为重点，严把建设项目环评及“三同时”验收关，积极推进老污染源治理工程，全面淘汰不符合国家产业政策的落后产能。
33.推动环境卫生管理城乡一体化进程。将环境卫生管理范围向城乡结合部和乡村延伸覆盖，建立村庄清扫保洁机制，有步骤、有重点、有规范地建设村镇垃圾污水收集处理设施，逐步建立农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”新机制。利用农村居民住房建设、危房改造项目和中央财政转移支付项目等，支持农村居民修建符合卫生要求的户厕和炉灶。通过3年努力，完成100个村庄的环境综合治理，省级卫生村达到10％。
34.人人动手清洁家园。各机关、学校、企事业单位应建立健全日常保洁和周末环境卫生大扫除制度，在做好日常保洁的基础上，组织群众周末集中开展环境卫生清理整治活动，保持市容和社区卫生整洁美观。居委会和村委会应将清洁卫生纳入村规民约内容，鼓励群众自觉维护环境整洁。城乡居民自觉维护环境卫生，做好个人和室内卫生，及时主动清理房前屋后杂草污物。
35.加快卫生及生态城市（镇、村）创建步伐。各县市要将卫生创建作为优化人居环境、投资环境、增强可持续发展能力的重要措施，以卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生村和卫生示范景区创建为抓手，探索卫生创建工作的长效管理机制。自2011年起，每年创建省级卫生城市或卫生县城1个，创建省级卫生单位20-30个，创建省级卫生示范景区1-2个，创建省级卫生乡镇（办事处）2-4个、卫生社区（村）5-8个；创建省级生态镇（乡、办事处、涉农街道）1-2个，省级生态村5-8个。州政府对创建成功的国家卫生城市（镇）、省级卫生城市（镇）给予奖励，所需资金纳入本级财政预算。评定为文明单位者，必须先获得同级卫生先进单位称号。
36.加大城市环境卫生监督执法力度。各地要增加执法力量，加强对城区街道、广场等公共场所随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、污水、粪便等违反《湖北省爱国卫生条例》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》行为的监督检查，对违法行为依法实施处罚。
37.实行爱国卫生工作检查评比和检查结果公告制度。爱卫办每年对辖区爱国卫生工作进行检查评比，检查评比结果按优秀、合格和不合格三类进行分类和排位。州爱卫办每年公告各县市的爱国卫生工作检查评比结果，对爱国卫生工作先进集体和个人进行表彰。
（十）健康产业发展行动
38.大力培植和发展健康服务产业。通过政府引导、金融支持、税收减免等优惠政策，大力培植和发展以三级医院为主体的大型医疗集团，以个性化健康检测评估、家庭医生、健身服务、健康咨询和调理康复等为主体的健康管理服务产业，为人民群众提供不同层次、多种需求、更高质量的健康服务。
39.振兴中医药产业。将深化医改与促进内需结合起来，统筹兼顾健康领域的消费需求和投资需求，鼓励、支持、发展一批具有民族特色的中医药产业。
四、相关要求
（一）加强组织领导
各县市要将“健康恩施”全民行动纳入重要议事日程和医改目标管理，在政策、资金上予以保障。建立一把手负总责、分管领导具体负责的责任管理体系，实行目标考核；各县市和各相关部门都要成立“健康恩施”全民行动领导小组，制定“健康恩施”全民行动各项行动计划，细化职责，明确分工，协调行动。要充分发挥群众团体的基础作用，积极扶持各类志愿者队伍，形成完善的服务网络和体系，推动“健康恩施”全民行动顺利实施。
（二）强化政策措施
依托“鄂西生态文化旅游圈”和“新农村建设”等平台，统筹协调，进一步深化医药、体育、文化等改革，有效整合资源，实现资源、信息共享。增加政府卫生投入，提高政府卫生投入占卫生总费用的比重。涉及“健康恩施”全民行动的项目，由发改部门列入本地区“十二五”规划，安排项目资金，确保项目实施。各县市按人均1元安排“健康恩施”行动工作经费，用于健康教育材料的制作、健康指标的监测评估等工作。对城乡公共文化、卫生、体育服务等“健康恩施”行动所涉及的征地拆迁、行政审批、行政事业性收费、税费征收等方面给予优惠政策。
（三）扎实有序推进
各县市要按照“一年全面展开，两年巩固提高，五年初见成效”的总体要求，抓好行动的组织、部署和落实。2011年，重点抓好宣传动员，明确任务分工，全面开展行动，努力加以推进。2012年，重点抓好督导检查，认真总结经验，巩固提高阶段成果。2015年，重点抓好总结评估，探索活动规律，建立健全长效机制，推动“健康恩施”行动持续健康发展。
（四）严格督导考评
科学制定评价考核指标体系和评估方案，分阶段、有步骤地组织开展联合督导检查。各县市每年至少开展一次集中考评，考评结果作为政府对部门年终考核的重要依据。对居民体质健康水平持续下降的地区，实行合格性评估和评优评先一票否决。爱卫会各成员单位应结合工作目标和任务，做好本系统的考核评估工作。
