发布文号: 渝府[2011]124号
万州区人民政府：
你区《关于报批万州区土地利用总体规划的请示》（万州府土文〔2009〕24号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《万州区土地利用总体规划（2006―2020年）》（以下简称《规划》）。
二、你区是重庆市第二大城市，渝东北及三峡库区的经济中心和对外开放的门户，土地利用率较高，生态环境脆弱，后备资源不足，土地节约集约利用水平不高，保护资源、保障发展和协调生态建设的矛盾日益突出。你区要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化土地利用总体规划的整体控制作用。
三、加强对耕地特别是基本农田的保护，优化农用地结构。按照巩固和加强农业基础地位的要求，加强对耕地特别是基本农田的保护与建设。根据农业产业化发展的需要，适度扩大园地规模，优化园地结构和布局。充分发挥林地营造的水源涵养、水土保持和改善环境功能，适度扩大林地面积。到2020年，全区耕地保有量不少于86560公顷，基本农田保护面积不少于65961公顷，土地整理复垦开发补充耕地不少于2590公顷。
四、严格控制建设用地规模。严格控制城乡建设用地规模，加快旧城和城中村改造，积极盘活存量土地，保护城乡非建设用地空间，促进土地利用方式转变。稳步增加城镇工矿用地，重点保障城市公共基础设施、配套设施及公益设施用地，优化用地结构，提升城市功能。大力推进农村建设用地整治，扩大城市外部生态空间，改善农民生产生活条件。适度增加交通水利用地，优先保障万开、万云、万利和沿江高速公路、达万铁路、宜万铁路复线等重大基础设施用地。到2020年，全区城乡建设用地规模控制在27250公顷以内。
五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。对边缘山地生态建设区，要以保护和建设良好的生态环境为目标，加强林地管理，加大地灾防治和水土流失治理；大力发展旅游业，加强旅游设施配套建设，建立健全旅游服务体系。对城镇建设发展区，要以节约集约用地为重点，积极推进建设用地内部挖潜，完善城市基础设施，提升城市功能；统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统，严禁随意改变城市生态用地用途。对沿江河谷农林生态建设区，要以保护基本农田为基础，加强小流域综合治理，逐步提高林地比重，大力发展多种经营，改善农业生产条件；加强农田防护林带建设，防治水土流失，发展生态农业。对三峡库区生态防护区，要大力开展库周绿化工程，加强生态防护林建设，建成三峡库区生态防护林，形成三峡库区生态屏障；严格控制城镇三废排放，禁止新建污染企业，已有污染企业必须限期搬离。对中部丘陵高效农业发展区，要加大耕地保护力度，加强农田基础设施建设，抓好中低产田土改造，改善农业生产条件，形成规模化、产业化经营，提高土地生产能力和农业生产效益。
六、在《规划》的指导下，尽快完成乡镇级土地利用总体规划编制工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。
七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你区要加强组织领导，认真落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。市国土房管局要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》一经批准，必须严格执行；若需修改，应按法定程序报批。
二○一一年十二月五日
