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根据市政府宁政发（８４）３４７号《关于进一步改革城市建设和商业流通方面若干管理权限的决定》，本着市、区、街道三级管理，以区为主的精神，现对环卫管理体制的改革提出如下意见：
一、进一步简政放权。全市的环境卫生管理帽各区实行块块负责制。各区所需的环卫正常费用由市环卫处根据各区的工作任务和定员定额加以核定，会同财政部门按年度一次拨给，由各区包干使用，超支不补，节余归已，可按五、二、三的比例安排发展基金、集体福利、个人奖金。专项维护费由区编制计划报市环卫处统一平衡审批，核定下拨。要专款专用，不准挪作他用。同时，根据各区垃圾、粪便的数量，将现有的马群、沙洲等六个大型垃圾场地和各区现有的车辆等设备分别下放到区，所需维护经费也同时核拨。各区要严格执行设施设备的维护维修制度，保证完好。确需更新、报废的，报市环卫处批准。各区在完成规定的环卫业务前提下，可以挖掘内部潜力，开展多种形式的有偿服务，如代运建筑、生产、营业垃圾，代清理疏通化粪池，外修车辆，搞垃圾车回程捎运蔬菜等。各区计划外增加的收入采取除本分成法，分成比例可与节约分成相同。
二、明确市、区分工。市环卫处的主要职责是：在市政府的统一领导下，加强对环卫行业的管理；制定全市环卫工作规划和大型环卫设施、设备建设更新计划；拟订环卫工作规程、制度和有关业务性规定；搞好环卫科研，交流传递信息；负责人才培养和分配；监督检查考核各区的业务工作；协调解决有关矛盾。各区环卫部门的主要职责是：保质保量搞好本区范围内的干道清扫保洁，垃圾粪便清运处理，公厕保洁等各项业务；使用、管理好环卫经费，做好环卫设施设备的建设更新、维护维修及使用管理工作；组织单位街道搞好“门前三包”、单位自管厕所与公共场所的清洁卫生；动员组织居民搞好背街巷的清扫、家庭院落卫生；负责辖区的环境卫生管理、检查和执法工作；负责环卫职工的培训，提高职工队伍素质；定期向市环卫处汇报业务工作，报送各项会计统计报表。
三、全面推行“四定二保”（定员、定额、定设施设备、定任务、包质量、包经费）经济责任制。各区要按“四定二包”的内容和要求，把人员、设施设备和经费承包给环卫所；秘各所要把清扫、清运以及公厕保洁等工作分别承包到队、组或个人。通过层层经济承包，真正做到奖勤罚懒，充分调动广大职工的积极性。要把作业质量、增收节支等列为“四定二包”的主要检查考核指标，使环境效益、社会效益和经济效益同步提高。
