发布文号: 陇政办发[2008]130号
各县（区）人民政府，市直有关部门：
市广播电影电视局制定的《陇南市数字电视整体转换实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。 二00八年九月八日
陇南市数字电视整体转换实施意见
为了尽快实施我市有线电视数字化整体转换，根据国家广电总局《关于建立有线数字电视技术新体系的实施意见》（广电总局广发技字【2003】610号）和省委、省政府《关于推进全省城市有线电视数字化转换工作的指导意见》（省委办发【2006】32号）文件精神，按照甘肃省广播电视数字化工作指挥部《关于陇南市数字电视整体平移技术方案的批复意见》（广数字发【2008】2号），结合我市实际，特制订以下实施意见。
一、指导思想及工作目标
数字电视产业是21世纪发展前景最广阔的产业之一，是数字消费类电子信息产品发展的重点，也是广播电视适应现代信息化建设需要向现代传媒发展的重要标志之一。我国广播影视“十五”计划明确提出2003年全面开展有线数字电视，到2015年关闭模拟电视。中共甘肃省委、省人民政府《关于推进全省城市有线电视数字化转换工作的指导意见》要求，2008年底前全省14个市州所在地城区必须完成有线电视数字化整体转换。目前，我省除甘南、临夏州外，其余市均已完成转换任务，我市有线电视数字化整体转换势在必行。
加快陇南有线电视数字化整体转换，不仅有利于满足广大人民群众收看节目套数更多、更清晰的数字电视节目，提高全市人民群众的生活质量，而且有利于开展电视综合信息业务，开通政务指南，提高自动化办公水平，推进陇南信息化建设和文化陇南建设，同时也为陇南文化产业培育了新的经济增长点。
根据国家对有线电视数字化整体转换提出的“党委领导、政府推动、广电实施、市场运作、社会参与、群众认可”的指导思想和省委、省政府关于全省数字电视转换的有关精神，结合陇南实际，我市有线数字电视转换的总体目标是：按照“统一引资、统一规划、统一设备、统一平台、统一技术参数、统一运营管理”的原则和“先市区后县城，先城区后农村，循序推进”的目标。在市广电局建立起有线数字电视统一服务平台，统一全市有线数字电视接入服务。2008年年底力争完成市区有线电视模拟用户向数字化整体转换， 2009年上半年前完成成县、徽县、西和等县城区有线电视数字化整体转换，2009年底以前完成其余各县城区有线电视数字化整体转换，与此同时，加快全市网络建设和改造进程，逐步推进全市部分公路沿线乡镇有线电视用户的数字化转换，力争在2015年国家规定的期限内完成全市城乡有线数字电视的整体转换。在确保广播电视安全的前提下，鼓励广电部门进行市场运作，整合网络，吸纳社会资源，走产业化发展道路，力争使陇南广播电视网络成为一个大容量、宽频带、标准化、数字化集广播电视节目和综合数据业务信息为一体的多功能双向传输系统，从而促进广播电视产业的更好更快发展。
二、项目运作方式
近年来，我市广播电视事业在市县（区）各级党委、政府的重视支持下得到较快的发展，特别是2006年以来，市广电局积极运作，通过政府贴息、银行贷款、职工集资、企业垫资等途径筹集资金，架设开通了全市广播电视光缆主干线，大大提高了有线电视的入户率，目前全市有线电视用户已达10万多户，其中武都城区有线电视用户接近3万户，为推进和实施有线电视数字化奠定了基础。
陇南市有线电视数字化整体转换项目工程是市广电局积极响应市委、市政府号召，通过招商引资，引进成都昊腾科技有限公司资金并由该公司设计、施工，与市广电局双方合作共同运营管理的项目。该项目一期工程武都城区有线电视数字化整体转换项目总投资预算约为2000万元，根据双方已经签定的《陇南数字电视项目引进投资协议书》，成都昊腾科技有限公司投入工程总造价的90%，我市财政投入该项目总工程造价10%。甲乙双方合作期限原则为三年，即成都昊腾科技开发有限公司计划从三年合作期内有线数字电视运营收入中收回全部投资，如合作期内未能收回投资额度，无条件顺延合作期限，直至投资收回。二期工程其余八县数字电视整体转换从2009年开始实施。目前，已经完成数字电视前端机房设备的安装调试，完成投资602万元。
三、具体实施步骤
第一阶段：相关准备及宣传启动阶段（2008年9月开始）。主要是完成全市有线电视数字化整体转换运营方案及相关批文。完成数字电视前端机房设备的安装调试。利用广播电视媒体资源，对数字电视相关业务知识、数字电视前景意义、机顶盒发放办法、运营维护收费标准等进行宣传。
在加大宣传力度的同时，启动机顶盒发放，年底前拟完成市区市广电局所辖网络有线数字电视整体转换。同时，为确保市区有线电视得到整体转换，必须在2008年11月底前完成一城两网整合，2009年上半年，拟全面完成包括市区全网有线数字电视整体转换，并以光节点为单位逐步关断模拟信号，对条件成熟的用户群采取按光节点直接转换的方式过渡到数字信号。
第二阶段：各县城区有线电视数字化整体转换阶段（2009年上半年）。对成县、徽县、西和等经济较发达、条件较为成熟的县先进行有线电视数字化整体转换；其余各县力争在年底实现全市八县县城范围内有线电视数字化整体转换。
第三阶段：乡镇有线电视数字化转换阶段（2010年-2015年）。按照先易后难、先公路沿线后边远农村的原则，对条件成熟的乡镇有线电视用户进行数字化转换，对新发展用户直接提供数字节目信号，力争在国家规定时限内，实现全市有线电视整体转换。
四、数字电视建设费、运营维护费收费标准及制定依据
陇南市有线电视数字化转换完成后，电视节目将由现在的38套增加为114套，其中基本节目65套，付费节目49套。根据甘肃省委、省政府《关于推进全省城市有线电视数字化转换工作的指导意见》和《省物价局关于有线数字（模拟）电视收费问题的通知》（甘价费[2007]113号）精神，全省实施数字电视整体转换收费标准适用于我市数字电视整体转换。
1．免费配送机顶盒和智能卡。凡在册有线电视用户预交两年运营维护费，为用户免费配送一套机顶盒和智能卡；对一户多机的用户（副机仅限于用户本套房内），副机所需机顶盒由用户自行到市广电局购买。机顶盒售价为550元/套（含智能卡）；新入网用户交纳主机初装费并预收两年运营维护费，为用户免费配送一台机顶盒（含智能卡）；欠费用户交清所欠维护费后，预交两年运营维护费，再发放机顶盒。新建小区用户不再提供模拟信号，机顶盒发放条件按新入网用户执行。
2．建设费（初装费）收费标准。对原在册有线模拟电视用户整体转换安装主机、副机终端时不再缴纳建设费（初装费），新入网有线数字电视用户，按原收费标准收取3６0元的建设费（初装费），增装用户机顶盒的，按原标准收取1０0元建设费。对新入网有线数字电视的单位用户（包括宾馆、旅店等），按原标准收取4５0元的建设费（初装费）。
3．基本节目运营维护费制定标准。根据《省物价局关于有线数字（模拟）电视收费问题的通知》精神，结合我市经济、社会发展及居民承受能力而制定运营维护费收费标准，其中市区每户按25元/月/机收取，购买终端副机的用户收费标准按12元/月/机收取，其它八县和乡镇收费标准参照市区制定的统一标准，根据当地实际由各县自行确定，并报市物价局备案。
4．增值业务收费标准。数字电视业务开通后，为加大数字电视功能及综合信息业务开发力度，努力为广大有线数字电视用户提供更多专业化、个性化服务需求。广电部门将开发系列增值业务，用户自愿选择订购付费频道等增值服务。其中股票包每月按10元执行；央视包1（9套节目）每月按10元收取；央视包2（18套节目）每月按15元收取；文广包（22套节目）每月按15元收取。
5．相关业务收费标准。有线电视数字化转换期间，用户需办理搬迁、移机、报停开通业务时，收费按原标准执行。
6．过渡期间模拟节目运营维护费收费标准。有线数字电视转换之后，按照国家相关政策规定，暂保留６套模拟电视节目，即中央1台、中央2台、中央7台、甘肃卫视、陇南两套自办节目。收取模拟电视节目用户5元/月/机的运营维护费。
广电部门将在新闻媒体、收费场所将收费项目、标准、批准文件、投诉举报电话和服务质量承诺、服务热线电话向社会公示，接受群众监督。对于将要实施整体转换的单位（院落、小区），在实施转换前向用户进行公告，以便用户及时办理有线数字电视转换相关手续。
五、相关配套工作
1．加快网络资源整合。网络增值业务开发是广播电视依靠产业化发展道路，加快广播电视事业发展的必由之路。目前，我市广电网络仍处于各自为阵状况，不仅严重制约着安全播出，也因为没有统一运营，使网络增值业务开发严重滞后。根据国家广电总局关于城市有线数字电视必须实行“一城一网”的原则和市政府2006年第7次常务会议纪要精神，为了顺利推进陇南市区统一全市有线广播电视网络的运营，必须立即解决目前“一城两网”问题，将市区范围内由武都区广电局所辖有线电视上划到市广播电影电视局，实现“一城一网”，确保市区范围内有线电视数字化整体转换按期完成。
2．加快网络化改造。当前，全市有线电视数字化项目工程已经全面启动，要按照国家广电总局《关于广播电视网络改造指导意见》的要求，各县（区）要积极筹措资金，对不符合有线电视数字化整体转换标准的网络，加快改造进程，确保数字电视整体转换工程顺利进行。
3．加快全市广电网环网建设。陇南广电网络目前尚属于单向网，网络安全运行难以有效保障，更不利于有线数字电视等网上综合业务的开发，按照属地建设、属地管理的原则，各县区委、政府要加大对广播电视基础设施建设的投入，支持广电部门努力完成市县光缆环网建设任务（文县经碧口到武文交界处；武都交界处经洛塘到康武交界处；康武交界处到康县县城；宕昌到礼县交界处，礼县到宕昌交界处。）为广电网络双向传输、安全播出，全市有线数字电视和网络综合业务开发开辟绿色通道。
六、组织领导
为了切实保障有线数字电视整体转换工程项目的顺利实施和运营管理的高效有序，加强节目平台、传输平台和服务平台的统一领导和协调。市委、市政府成立陇南数字电视转换工程领导小组，由市政府主要领导担任领导小组组长，市委常委、常务副市长，市委常委、宣传部长，市政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组的职责是具体指导全市有线数字电视整体转换工作，协调市县区委、政府及市直相关部门积极推进全市广电网络整合，为有线数字电视整体转换工作提供良好的政策环境、经营环境和市场环境。协调解决数字电视转换工作中遇到的问题。切实推进有线数字电视整体转换工作顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在市广播电影电视局，具体负责数字电视整体转换和运营管理。
陇南市数字电视整体转换领导小组：
组长：市委副书记、市长郭玉虎。
副组长：市委常委、常务副市长杨全社，市委常委、宣传部长张?P，副市长何兴林。
领导小组下设办公室：市委宣传部副部长、广电局局长陈永贵为办公室主任；广电局副局长虎赛福、汪秦明、张新民为办公室副主任。
领导小组成员有：市财政局局长马效功，市发改委主任者永明，市人事局局长、市编委办主任李刘成，市劳动和社会保障局局长董毅，市审计局局长曹代成，市物价局局长张贤良，市非税局局长毕志敏，市招商局局长郑作栋，市建设局局长刘卫，陇南国税局局长王应广，陇南地税局局长汪海东，陇南电力局局长李建春。
广电部门要与投资方密切合作，严格按照省上审定的技术方案设计施工，并认真履行已签定的协议，确保有线数字电视转换工程的质量和转换后运营管理工作的效益。
财政、非税部门应按投资协议保证有线数字电视转换工程的资金投入及有线电视非税收入的及时支付。以保证投资方的资金回收。税务部门按照文化产业和招商引资有关规定，落实好涉及税收方面的优惠政策。
招商部门应切实发挥职能作用，协调解决好该项目合作双方运营管理相关事宜及涉及财政税收等方面的问题。
财政、人事、劳动、审计部门应按权限做好武都区解决“一城两网”上划人员接收的相关工作，物价部门应尽快出台涉及有线数字电视有关收费项目标准并做好监督实施。各县区、各部门都要高度重视有线数字电视整体转换工作。在市领导小组的统一协调指挥下切实履行好各自职责，确保我市有线数字电视整体转换工作的顺利完成。
