发布文号: 甘政发［2000］49号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
为了认真贯彻落实《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》(国发(2000)13号，以下简称《通知》)精神，切实采取措施，遏制人为破坏势头，保护好发菜、甘草和麻黄草等野生固沙植物，维护我省自然生态环境，现将有关具体要求通知如下：
一、提高认识，统一思想，加强领导，坚决贯彻落实国务院《通知》精神
我省草原、荒漠占全省总面积的一半以上，维护生态环境的任务十分艰巨。发菜、甘草和麻黄草等作为国家重点保护、管理的野生固沙植物，在我省草原区、荒漠区中发挥着保护生态环境，防止沙漠化的重要作用。但近年来，采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的问题屡禁不止，使我省本已脆弱的生态环境遭到进一步破坏，已造成了相当严重的后果。因此，各级政府和有关部门要认真学习贯彻国务院《通知》精神，从改善我省生态环境、维护社会稳定、促进可持续发展的高度出发，深刻认识采集发菜和滥挖甘草、麻黄草的严重危害，切实加强对禁止采集、销售发菜和制止滥挖甘草、麻黄草工作的领导。省政府决定，成立甘肃省禁止采集、销售发菜和制止滥挖甘草、麻黄草工作领导小组，由主管副省长担任组长，农牧、环保、工商、公安、药品监督、商贸、交通、海关等部门为领导小组成员单位。有关重点地、县也要成立相应的领导小组，迅速开展工作。对贯彻国务院《通知》不力，未能坚决制止采集、销售发菜和滥挖甘草、麻黄草的地方，要追究政府主要领导人的责任。
二、严禁采集发菜，取缔发菜加工、购销活动
1．各级政府及有关部门要采取有力措施，对发菜采集区进行清理，坚决禁止采集发菜，并对采集发菜的群众做好说服、劝阻、引导工作。发菜采集的重点地区县以上人民政府经省政府批准后，可组织农牧、公安、交通等部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站(卡)，查挡出入采集发菜人员，并依法收缴采集发菜的工具，吊扣运输采集发菜人员车辆的执照。
2．各级工商管理部门要会同农牧、商贸、环保等部门坚决取缔一切发菜收购、加工点和销售市场。各类商店一律不得销售发菜及其制品。对国务院《通知》下发后，尚未在30日内到工商行政管理机关办理取消发菜经营项目手续或仍从事发菜经营活动的单位和个人，由工商行政管理机关吊销其营业证照。
3．各级公安和工商行政管理机关要坚决打击和取缔发菜黑市交易活动，对仍在销售的发菜及其制品要依法没收，并处以被没收发菜及其制品价值五倍以下的罚款。对库存的发菜，由工商管理机关进行清理、封存，交同级人民政府妥善处理。
4．各级外贸部门及兰州海关要严格把关，严禁发菜及其制品出口。
三、坚决制止滥挖甘草和麻黄草的行为
1．各有关县人民政府要尽快制定某草和麻黄草的保护建设规划，科学划定禁挖区、封育区，并将保护和建设规划报上一级人民政府(行署)批准。在禁挖区内禁止一切采挖活动；在封育区内，要明确规定年度采挖总量，轮采措施，允许采挖的区域、时段、方式、工具等。管理规定由县级人民政府农牧主管部门会同经贸、环保、药品监督管理部门制定。
2．加强对采集证和采挖活动的管理。采集甘草和麻黄草均须在当地县级农牧主管部门签署意见后，由省级农牧主管部门统一发放采集证。采集所在地县(市)政府未制定保护和建设规划的，省级农牧主管部门不得发放采集证。采集证必须载明持证人允许采挖的区域、时段、方式、工具及采挖量，有效期限为一年。严禁无证采挖和违规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。凭证采挖活动应在允许采挖的区域内。严禁跨区和到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草、麻黄草。因采挖活动造成植被破坏的，由县级农牧主管部门取消其采集证，同时予以处罚，并责令限期恢复植被。
3．实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。省经贸委要会同省农牧厅、省药品监督局等部门制定全省甘草和麻黄草年度收购计划，并据此向国有医药商业企业发放收购许可证。发证部门必须将获得收购许可证的国有医药商业企业名单予以公布。严禁无收购许可证的单位挂靠具有收购许可证的国有医药商业企业收购甘草、麻黄草。凡有挂靠收购行为的，一经发现，要对挂靠和被挂靠单位进行严肃查处，并由发证部门取消其收购许可证。获得收购许可证的单位必须按计划统一经营，对无证或者超过核定采挖量采挖的甘草和麻黄草一律不得收购。其他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。
对虫草等其他固沙植物的采挖、收购、加工和销售的管理，可比照对甘草和麻黄草的有关规定执行。
4．各级外贸部门对甘草和麻黄草的出口要加强监督管理，外贸进出口单位出口甘草和麻黄草应严格遵守国家的有关规定。
5．加强对甘草和麻黄草制品生产和经营企业的清理、审查登记和整顿。各级经贸、药品监督、工商、税务、农牧等部门，要依照《中华人民共和国药品管理法》的有关规定，对全省现有甘草和麻黄草制品生产和经营企业进行清理整顿，坚决取缔无证生产和经营企业，淘汰设备落后、产品档次低、生产规模小、布局不合理的生产企业，停止审批新建以甘草为原料的加工企业。
6．建立甘草、麻黄草资源保护和建设责任制。按照“谁培育、谁管理、谁受益”的原则，尽快建立甘草、麻黄草保护和建设责任制。县(市、区)、乡(镇)政府在确定草原使用权及推行草原承包责任制时，要把甘草和麻黄草资源保护、建设的任务明确落实到村、联户或户。尚未明确的，必须尽快把责任落实到有关单位和个人。
7．鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草。各级政府要结合生态环境保护与建设，积极引导和鼓励省内外单位和个人，以多种形式投资建设甘草、麻黄草生产基地，并实行种植、采集、销售一体化经营。把人工种植甘草和麻黄草基础建设规划纳入防沙治沙、退耕还草建设规划。同时要大力支持科研机构开展甘草和麻黄草栽培技术和加工利用的研究和开发。
四、协同作战，严格管理，加大宣传和执法力度
各级公安、环保、农牧、工商、商贸、交通、药品监督等部门要在同级人民政府的领导下，各负其责，协同作战，严肃执法，做好禁止采集、销售发菜和制止滥挖甘草、麻黄草工作。
各地要广泛宣传国务院《通知》精神，以各级人民政府的名义发布禁止采集、销售发菜和制止滥挖甘草、麻黄草的公告，并通过广播、报纸、电视等新闻媒体，采取专题宣传、跟踪报道、现场曝光等多种形式，将国务院《通知》精神宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众充分认识到采集、销售发菜和滥挖甘草、麻黄草对生态环境的严重危害。各地要设立、公布群众监督电话。在禁止采集销售发菜和制止滥挖甘草、麻黄草的同时，要帮助群众开展多种经营，积极拓宽致富渠道，把禁采、禁销、制止滥挖工作与扶贫开发紧密结合起来，加大治本力度。
各级人民政府要根据本通知精神，组织公安、环保、农牧、工商、商贸、交通、药品监督等部门在近期内开展一次执法检查，对继续采集、销售发菜和滥挖甘草、麻黄草的单位和个人进行严肃处理。各地(州、市)行署(政府)要在今年8月底前完成清理整顿的自查工作，并将清理整顿情况书面报告省政府，同时抄送省环保局。省政府将于9月上旬派出检查组，对各地贯彻执行国务院和省政府《通知》的情况进行监督检查。
附件：我省野生固沙植物群采主要分布情况
附件： 我省野生固沙植物群采主要分布情况
1．采集发菜集中的地、县：
庆阳地区：环县、华池县。白银市：靖远县、景泰县。金昌市：永昌县。武威地区：民勤县、古浪县。张掖地区：山丹县。酒泉地区：安西县、敦煌市、玉门市、金塔县。
2．采集甘草集中的地、县：
庆阳地区：庆阳县、环县、华池县。定西地区：陇西县。白银市：靖远县、景泰县。金昌市：永昌县。武威地区：民勤县、古浪县。张掖地区：山丹县。酒泉地区：安西县、敦煌市、玉门市、金塔县。
3．采集麻黄草集中的地、县：
酒泉地区：肃北县、阿克塞县。张掖地区：山丹县、民乐县。武威地区：民勤县、古浪县。金昌市：永昌县。
4．采集虫草集中的地、县：
甘南州：碌曲县、玛曲县、夏河县、卓尼县。武威地区：天祝县。张掖地区：肃南县
